О признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить нарушения

Дело № 2-468/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> 20 декабря 2010 года

<данные изъяты> районный суд <данные изъяты> в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Лединой С.В., с участием помощника прокурора <данные изъяты> Калашникова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в заявлении указывает, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ор­ганами местного самоуправления законодательства о противодействии экстре­мизму и о межнациональных отношениях, в ходе которой выявлены отдельные нарушения.

Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстре­мистской деятельности» в ст.ст.3,4,5 определяет, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстреми­стской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятель­ности; субъектами противодействия экстремистской деятельности, в том числе, являются органы местного самоуправления, которые участвуют в противодей­ствии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции; в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуще­ствляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п.6.1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также и мини­мизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремиз­ма на территории муниципального района.

В нарушение указанных требований законодательства администрацией <данные изъяты> долгосрочная муниципальная программа по противодейст­вию и профилактике экстремисткой деятельности и терроризма на территории района не принята, соответствующее финансирование в бюджете ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

Конкретные меры, направленные на профилактику экстремизма и терро­ризма, на территории района не принимаются.

В то же время в соответствии с ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ долго­срочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств ме­стного бюджета утверждаются местной администрацией муниципального образования.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защи­ту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта РФ или муниципальных образований. Невы­полнением требований ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и дру­гих нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности граждан, нарушаются права и свобода человека и гражданина при обеспечении безопас­ности жизни и здоровья граждан, не осуществляется защита основ конституци­онного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.254 ГПК РФ решение, действие, бездействие органа местно­го самоуправления, должностного лица оспариваются в суде.

Прокурор просит признать бездействие администрации <данные изъяты> незаконным в виду непринятия целевой программы по противодействию и профилактике экстремисткой деятельности и терроризму на территории рай­она; обязать администрацию <данные изъяты> разрабо­тать и утвердить долгосрочную целевую программу по противодействию и профилактике экстремистской деятельности и терроризму на территории района в соответствии с требованиями, предъявляемыми Бюджетным кодексом РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <данные изъяты> Калашников А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил аналогично иску.

Представитель администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Калашникова А.Г., исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно информации главы <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ отдельную целевую программу по профилактике экстремизма администрация <данные изъяты> не принимала. В связи с сокращением бюджетного финансирования ДД.ММ.ГГГГ было принято шесть целевых программ на общую сумму № рублей, в том числе программа «Профилактика правонарушений в районе». За несколько предыдущих лет по статистическим отчетам проявлений экстремизма и межнациональной розни в районе не зафиксировано. В проекте бюджета ДД.ММ.ГГГГ не планируется выделения средств на финансирование отдельной программы противодействия экстремизму по причине отсутствия средств. Планируется финансирование уже принятой целевой программы по профилактике правонарушений с последующей ее доработкой по противодействию экстремизму и профилактике наркомании.

Согласно п.7 ст.5 Устава муниципального образования <данные изъяты> к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.2 ст.49 Устава муниципального образования <данные изъяты> к полномочиям администрации <данные изъяты> относится участие в профилактике терроризма экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстре­мистской деятельности» в ст.ст.3,4,5 определяет, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстреми­стской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятель­ности.

Субъектами противодействия экстремистской деятельности, в том числе, являются органы местного самоуправления, которые участвуют в противодей­ствии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуще­ствляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Федеральный закон от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в ст.5 определяет, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.6.1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также и мини­мизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремиз­ма на территории муниципального района.

В нарушение указанных требований законодательства, Устава администрацией <данные изъяты> долгосрочная муниципальная программа по противодейст­вию и профилактике экстремистской деятельности и терроризма на территории района не принята, соответствующее финансирование в бюджете на 2011 год не предусмотрено. Конкретные меры, направленные на профилактику экстремизма и терро­ризма, на территории района не принимаются.

В соответствии с ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ долго­срочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств ме­стного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> ввиду непринятия целевой программы по противодействию и профилактике экстремистской деятельности и терроризму на территории района.

Обязать администрацию <данные изъяты> разработать и утвердить долгосрочную целевую программу по противодействию и профилактике экстремистской деятельности и терроризму на территории района в соответствии с требованиями, предъявляемыми Бюджетным кодексом РФ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края.

Судья: В.М. Хорина