Дело № 2-31/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 февраля 2011 года <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> районный суд <данные изъяты>, в составе:
председательствующего Изембаева Р.Н.,
при секретаре Семиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орлова А.А. к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края, Мурашовой И.А., Мурашовой О.А., Мурашовой Е.А. о признании отказа необоснованным и понуждении к постановке на учет,
У С Т А Н О В И Л:
Орлова А.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, а потому имеет право на социальную льготу по обеспечению жильем на счет средств федерального бюджета один раз в случае признания нуждающейся в улучшении жилищных условий. Своего жилья она не имеет. Решением комиссии при администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ решение комиссии было утверждено и ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Комиссия, отказывая в постановке на учет, руководствовалась положениями п.3 ст.54 и ст.53 ЖК РФ о намеренном ухудшении ею жилищных условий, так как члены её семьи фактически с нею не проживают. Считает указанный отказ незаконным по следующим основаниям: в постановлении главы администрации <данные изъяты> района не указаны основания отказа в постановке на учет; меры социальной поддержки в соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального Закона «О ветеранах» предоставляются лицам, не имеющим жилья и независимо от их имущественного положения; своего жилья она не имеет. П.п.2 п.3 Федерального Закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. учетная норма жилья, предоставляемого членам семьи умершего участника, инвалида ВОВ установлена в 36 кв.м. и именно эта норма должна учитываться при решении вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий. При этом обеспечение жильем производится независимо от материального положения. В силу п.3 ч.2 ст.21 вышеназванного ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего участника ВОВ не вступившей в повторный брак. Она после смерти мужа в повторный брак не вступала.
Орлова А.А. просит признать её заявление обоснованным и обязать главу администрации <данные изъяты> района отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении решения комиссии по обеспечению жильем ветеранов и отказе в постановке её на учет по улучшению жилищных условий, обязать главу администрации <данные изъяты> района вынести постановление о постановке её на учет с ДД.ММ.ГГГГ как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Истец Орлова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебном заседании представители истца Шумилов В.Г. исковые требования поддержал, в пояснениях сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Шумилов В.Г. кроме того пояснил, что ставит под сомнение заключение и акт обследования, выполненные межведомственной комиссией и представленные ответчиком, так как в состав указанной комиссии вошли не все специалисты. Считает, что решить вопрос о пригодности дома в котором проживает истец для постоянного проживания может только проведенная по делу строительная экспертиза, однако суд в её назначении отказал. Жилье, в котором проживает истец не благоустроено, в нем отсутствуют необходимые для истца удобства (холодное, горячее водоснабжение, канализация и т.д.). Кроме того истец нуждается в постоянном постороннем уходе. Вместе с истцом в указанном доме также проживают Мурашовой И.А., Мурашовой О.А., Мурашовой Е.А., у которых своего жилья нет. Указанных лиц можно признать в силу требований ЖК РФ членами семьи Орлова А.А.
Представитель ответчика Санькова Л.В. с иском не согласилась. Суду пояснила, что истец проживает в жилом доме по адресу: <адрес> <адрес>. Указанный дом принадлежал супругу истца ФИО4 Орлова А.А. после смерти супруга фактически приняла наследство в виде указанного дома, следовательно указанный дом принадлежит истцу на праве собственности. Общая площадь дома 31,2 кв.м., что более учетной нормы установленной в <данные изъяты> районе. Право собственности истца на указанный дом подтверждается также и свидетельством о праве собственности истца на земельный участок по адресу: <адрес>. Истец ДД.ММ.ГГГГ прописывает на принадлежащей ей жилой площади Мурашовой И.А., Мурашовой О.А., Мурашовой Е.А., которые ей родственниками и членами семьи не являются, тем более что фактически проживают отдельно от истца, что подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий истца. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <данные изъяты> района с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из вышеизложенного усматривается намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий выразившееся в том, что истец дала согласие на регистрацию на принадлежащей ей жилой площади посторонних лиц.
Ответчики Мурашовой И.А., Мурашовой О.А., Мурашовой Е.А., представитель третьего лица, Управления социальной защиты населения <данные изъяты> района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд в силу требований ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к выводу, о том, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В пункте 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» закреплено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу п.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе прочего полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела следует, что Орлова А.А. является вдовой, то есть членом семьи умершего инвалида-участника Великой Отечественной войны и имеет льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
Согласно подп.4 п.1 ст.21 того же Федерального закона нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, на возникшие правоотношения распространяются нормы Жилищного Кодекса РФ.
В силу ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок (ст.54 ЖК РФ).
Как следует из справки, представленной Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <данные изъяты> краю <данные изъяты> производственный участок <данные изъяты> отделения от ДД.ММ.ГГГГ Орлова А.А. не имеет жилых строений, а проживает в частном доме по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 31,2 кв.м. который значится за ФИО4. Факт проживания истца в вышеуказанном жилом помещении подтверждается также выписками из похозяйственной книги, копией паспорта, не оспаривается истцом.
ФИО4, являвшийся супругом Орлова А.А., умер ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из справки, представленной нотариусом <данные изъяты> нотариального округа каких-либо заявлений от наследников ФИО4 в <данные изъяты> нотариальную контору не поступало, наследственное дело не заводилось, завещаний в архиве нотариуса нет.
В силу ч.1 ст.1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (ст.1112 ГК РФ).
Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя (ч.1 ст.1142 ГК РФ).
Принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу завещания или закона право наследования не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью (ст.1150 ГК РФ).
В соответствии со ст.1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятие наследства одним или несколькими наследниками не означает принятия наследства остальными наследниками. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства (ст.1153 ГК РФ).
По смыслу вышеуказанных статей ч.3 ГК РФ следует, что Орлова А.А., являясь наследником первой очереди по закону, приняла наследство, открывшееся после смерти её супруга ФИО4 в виде жилого дома по адресу: <адрес>, так как, продолжая проживать в указанном жилом доме после смерти супруга Орлова А.А., фактически вступила во владение и управление наследственным имуществом, приняла меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств и притязаний третьих лиц, от наследства не отказывалась. Таким образом, доводы истца об отсутствии у неё жилья, не соответствуют действительности.
Учитывая, что учетная норма площади жилого помещения Решением <данные изъяты> районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ установлена в 12 кв.м. на 1 человека, Орлова А.А. обеспечена жильем более учетной нормы.
Зарегистрировав в принадлежащем ей жилом доме Мурашовой И.А., Мурашовой О.А. и Мурашовой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ истец, по мнению суда, воспользовавшись правами собственника вышеуказанного жилого помещения, намеренно ухудшила свои жилищные условия, с целью признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <данные изъяты> района с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Как установлено комиссией администрации <данные изъяты> сельсовета со слов Орлова А.А. - Мурашовой И.А., Мурашовой О.А., Мурашовой Е.А. фактически проживают в <адрес> всей семьей.
Доводы представителя истца о нуждаемости истца в постоянном постороннем уходе и об отсутствии коммунальных удобств в доме истца не относятся к существу рассматриваемого спора.
Доводы представителя истца о том, что пригодность жилого дома истца для постоянного проживания может быть установлена заключением судебной строительной экспертизы и о незаконности состава межведомственной комиссии не основаны на законе.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47.
Согласно указанному Положению его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (п.п. 7, 8 Положения).
Проанализировав представленные, суду заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ и акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ можно сделать вывод об отсутствии нарушений по порядку и основаниям признания помещения принадлежащего истцу пригодным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Орлова А.А. к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края, Мурашовой И.А., Мурашовой О.А., Мурашовой Е.А. о признании отказа необоснованным и понуждении к постановке на учет, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Р.Н. Изембаев