Дело № 2-164-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.<данные изъяты> 05 мая 2011 года
<данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Лединой С.В., с участием представителей истца Елисова И.А., Шумилова В.Г., представителя ответчика Саньковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елисова А.М. к администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и взыскании расходов,
УСТАНОВИЛ:
Истец в заявлении указывает, что, как жена умершего инвалида-участника Великой Отечественной войны, она имеет право на социальную льготу в соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета один раз, в случае признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, как не имеющая на праве собственности жилья.
Администрацией <данные изъяты> района ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает, что незаконно признана не нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Елисова А.М. просит признать ее заявление обоснованным; обязать главу администрации <адрес> отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении протокола заседания комиссии по обеспечению жильем ветеранов и отказе в постановке ее на учет по улучшению жилищных условий; обязать главу администрации <адрес> вынести постановление о постановке ее на учет с ДД.ММ.ГГГГ, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий; взыскать с ответчика в ее пользу № рублей судебных расходов.
Представитель истца Елисова И.А. исковые требования поддержал. В судебных заседаниях пояснил, что истец его мать, проживает с ним, его женой и дочерью в <адрес>, дом принадлежит ему, отопление печное, документы на дом и земельный участок не оформляли. В этом доме сначала жили родители, потом он женился, родители дом оставили ему, мать ушла в другой дом, когда у матери стало плохо со здоровьем, он забрал мать к себе. Мать проживает с ними как член его семьи, его жена оформлена по уходу за его матерью, у матери отдельная комната. В доме нет воды и канализации. Матери 85 лет, она ничего не видит. Коммунальные услуги оплачивают вместе, питаются вместе.
Представитель истца Шумилов В.Г. исковые требования поддержал, суду пояснил, что истец проживает в доме, в котором нет водопровода, канализации. Учетная норма не 12 кв.м, а 36 кв.м. Истцу 85 лет, за ней необходим постоянный уход. Считает, что орган местного самоуправления не вправе устанавливать учетную норму.
Представитель ответчика Санькова Л.В. исковые требования не признала и в судебных заседаниях пояснила, что из представленных документов следует, что Елисова А.М. проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее сыну, является членом его семьи. В доме проживает четыре человека, общая площадь жилого дома 76 кв.м, обеспеченность каждого члена семьи составляет 19 кв.м, что превышает учетную норму. Жилое помещение, в котором проживает Елисова А.М., не признавалось непригодным для проживания. Считает, что необходимо отказать в иске, так как отсутствуют основания для постановки на учет истца в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Представитель администрации <адрес> Санькова Л.В. в письменном отзыве на иск Елисова А.М. возражает против заявленных требований по следующим основаниям.
Законом <данные изъяты> края №92-ЗС от 14.09.2006 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов, определенных законом <данные изъяты> края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией <данные изъяты> краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2 статьи 1 указанного Закона, в т.ч. членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
В целях реализации указанного Закона принято постановление администрации <данные изъяты> края от 06.10.2006 года №407 «Об утверждении положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <данные изъяты> крае». В соответствии с п.7 настоящего постановления органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона <данные изъяты> края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной Положением, в порядке, установленном законом <данные изъяты> края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В соответствии с указанным Законом признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных ЖК РФ.
В соответствии со ст.51 ЖК гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Учетная норма, действующая на территории <адрес>, установлена решением <адрес> Совета депутатов от 18.07.2008 года № 42 в размере 12 кв.м.
Согласно документам, представленным на рассмотрение жилищной комиссии, Елисова А.М. проживает в жилом доме общей площадью 76,0 кв.м по адресу: <адрес>. Согласно справке администрации <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом доме помимо истца зарегистрированы: сын Елисов И.А, сноха ФИО2, внучка ФИО3.
В материалах жилищной комиссии имеется выписка их похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у Елисова И.А. земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии со ст.25.2 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок. В соответствии со ст.25.3 Федерального закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, является правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект (выписка из похозяйственной книги). Таким образом, государственная регистрация права собственности на земельный участок и жилой дом в данном случае носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер.
Истец является матерью собственника жилого помещения, членом его семьи. Таким образом, обеспеченность каждого члена семьи по адресу <адрес> составляет 19 кв.м, что превышает учетную норму.
Представитель ответчика считает постановление администрации района от 20.01.2011 года №10 обоснованным и не подлежащим отмене, а исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.
Истец Елисова А.М., представитель Управления по социальной защите населения <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает необходимым Елисова А.М. в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления и взыскании расходов отказать по следующим основаниям.
Из извещения администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Елисова А.М. комиссией по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при администрации <адрес> отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право Елисова А.М. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением №10 от 20.01.2011 года администрации <адрес> утвержден протокол заседания комиссии по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при администрации <адрес> №7 от 20.01.2011 года; отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Елисова А.М. согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при администрации <адрес> следует, что Елисова А.М. проживает в доме, принадлежащем ее сыну на праве собственности, общей площадью 76 кв.м; в доме зарегистрировано 4 человека (76 кв.м : 4 чел.=19 кв.м), общая площадь превышает принятую в районе учетную норму на одного человека. Решили отказать ФИО10 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
Решением <данные изъяты> районного Совета депутатов <данные изъяты> края №42 от 18.07.2008 года внесены изменения в решение районного Совета депутатов от 26.06.2007 года №49 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», установлена норма площади жилого помещения в муниципальном жилом фонде в размере 12 кв.м.
Ответчиком представлены копии отказного дела в отношении Елисова А.М., в котором содержатся заявление Елисова А.М. о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении и жилищных условий; копии паспортов Елисова А.М., ФИО3, Елисова И.А., ФИО2; справка администрации <данные изъяты> сельского совета, из которой следует, что владельцем дома в <адрес> является Елисова И.А., общая площадь дома 76 кв.м; выписка из похозяйственной книги о наличии у Елисова И.А. права на земельный участок по <адрес> в <адрес>; копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении выписки из похозяйственной книги и сама выписка из похозяйственной книги о принадлежности Елисова И.А. на праве собственности дома по <адрес>, дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году, площадь 76 кв.м, документы на дом не оформлялись; выписка из книги похозяйственного учета о проживании Елисова А.М. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ; выписка из домовой книги жилого <адрес> о проживании в данном доме Елисова И.А. с 1958 года, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, Елисова А.М. с ДД.ММ.ГГГГ; справка администрации <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по адресу <адрес> семьи, состоящей из Елисова А.М., ее сына Елисова И.А., снохи ФИО2, внучки ФИО3; копия свидетельства о рождении ФИО3, копия свидетельства о браке Елисова И.А. и ФИО11, копия свидетельства о рождении Елисова И.А.; справки БТИ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии жилых помещений, строений у Елисова А.М., ФИО2, ФИО3, Елисова И.А.; уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о действующих правах ФИО3, Елисова И.А., ФИО2, Елисова А.М.; копия удостоверения Елисова А.М. на льготы жены умершего военнослужащего.
В соответствии со справкой Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, назначена ежемесячная компенсационная выплата как неработающему трудоспособному лицу, занятому уходом за нетрудоспособной Елисова А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается копией выплатного дела.
В соответствии с Уставом муниципального образования <адрес> администрация района обладает правами юридического лица.
Согласно свидетельству о браке ФИО4 и Фоминых А,М. вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ, фамилии присвоены Елисова И.А. и Елисова.
Таким образом, судом установлено, что Елисова А.М., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО4 и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 ФЗ «О ветеранах»; с ДД.ММ.ГГГГ проживает в принадлежащем ее сыну Елисова И.А. на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу <адрес>, общей площадью 76 кв.м; проживает Елисова А.М. по данному адресу как член семьи сына; зарегистрированы в данном жилом помещении четыре члена семьи собственника жилого помещения; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на истца Елисова А.М., превышает учетную норму в размере 12 кв.м (76 кв.м : 4 чел.= 19 кв.м), поэтому отказ администрации района в постановке Елисова А.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, а исковые требования Елисова А.М. не подлежат удовлетворению.
Доводы истца и ее представителя представляются суду несостоятельными, поскольку не являются юридически значимыми, не основаны на законе, направлены на иную оценку доказательств. Отсутствие воды, канализации, туалета, состояние здоровья истца не является основанием для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Не пригодным для проживания жилое помещение, в котором проживает истец, не признавалось. Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.
В пункте 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» закреплено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
В силу п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе прочего полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно подп.4 п.1 ст.21 того же Федерального закона нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, на возникшие правоотношения распространяются нормы Жилищного Кодекса РФ.
Согласно ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Частью 2 ст.54 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Согласно ст.50 ЖК РФ, ст.2 Закона <данные изъяты> края от 09.12.2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Учетная норма, действующая на территории <данные изъяты> района, установлена решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от 18.07.2008 года №42 в размере 12 кв.м.
В соответствии со ст.3 Закона <данные изъяты> края от 09.12.2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Елисова А.М. в удовлетворении исковых требований к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края об оспаривании решения органа местного самоуправления и взыскании расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края.
Судья: В.М.Хорина