Дело № 2-27-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.<данные изъяты> 04 мая 2011 года
<данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Лединой С.В., с участием представителя истца Шумилова В.Г., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Субачев А.П. к отделу социальной защиты населения администрации <адрес>, Комитету по социальной политике <данные изъяты>, Министерству РФ <данные изъяты>, Главному управлению <данные изъяты> края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию, распространении социальных гарантий, установленных законом, выдаче документа, подтверждающего право на социальные гарантии,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ истец Субачев А.П., проживающий в <адрес>, обратился в <данные изъяты> районный суд по месту причинения вреда с иском к отделу социальной защиты населения администрации <адрес>, Министерству РФ <данные изъяты> о признании подвергшимся радиационному воздействию, распространении социальных гарантий, установленных законом, выдаче документа, подтверждающего право на социальные гарантии. В исковом заявлении истец указывает, что проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ
Истец просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне ДД.ММ.ГГГГ с получением суммарной (накопленной) дозы радиации свыше 25 сЗв; распространить на него социальные льготы и гарантии, установленные ст.2 ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне»; обязать отдел социальной защиты населения администрации <адрес> <адрес> включить его в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на <данные изъяты> полигоне ДД.ММ.ГГГГ с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, превышающей 25 сЗв, направить его в <данные изъяты> РФ, а Министерство РФ <данные изъяты> выдать ему удостоверение единого образца, как лицу, пострадавшему от ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне ДД.ММ.ГГГГ с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 25 сЗв, с указанием в удостоверении периода проживания ДД.ММ.ГГГГ населенного пункта <адрес>.
Свои требования истец Субачев А.П. обосновывают тем, что <адрес>, в котором он проживал, было включено в утвержденный распоряжением Правительства РФ №162-р от 10.02.1994г. Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Истец Субачев А.П. Н.В. обратился с заявлением в правомочный орган по месту жительства с просьбой включить его в реестр лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и направить в <данные изъяты> России для выдачи соответствующего удостоверения, как лицу, пострадавшему от ядерного испытания на <данные изъяты> полигоне ДД.ММ.ГГГГ, но ему в этом было отказано отделом социальной защиты населения администрации <адрес> <адрес>. Отказ был мотивирован тем, что невозможно определить полученную им дозу радиации, так как на дату ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ в этом селе не проживал, хотя в заявлении истец указал о проживании в <адрес> на дату ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ и в подтверждении этого факта предоставил выписку из книги похозяйственного учета, а полученная при этом испытании доза радиации населением <адрес> указана в нормативном акте, который действует на всей территории Российской Федерации, включая <адрес>. Данный отказ считает необоснованным.
Определением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле были привлечены в качестве соответчика Комитет по социальной политике <адрес>, третьего лица ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> <адрес>, прокурор.
Определением суда <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены ходатайства отдела социальной защиты населения администрации <адрес>, Комитета по социальной политике <адрес>, дело было передано в <данные изъяты> районный суд <адрес> по месту нахождения Комитета по социальной политике <адрес>.
Определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу.
Определением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена комиссионная судебно-радиологическая экспертиза, исполнение которой было поручено комиссии экспертов организационно-методического межведомственного экспертного совета РФ по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов – Федеральный межведомственный экспертный совет на базе ФМБЦ ФМБА России. Оплата экспертизы была возложена на истца Субачев А.П., производство по делу было приостановлено до получения заключения экспертизы.
На определение <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ истцом Субачев А.П. подавалась частная жалоба в части возложения на него оплаты по проведению экспертизы, просил вынести определение об отнесении этих расходов за счет средств федерального бюджета.
Определением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ частная жалоба была возвращена истцу в связи с тем, что истек срок обжалования, частная жалоба не содержит просьбу о восстановлении срока.
Определением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было возобновлено в связи с тем, что по сообщению экспертного учреждения, в случае несогласия лица, на которое возложена обязанность по оплате экспертизы, с оплатой указанной экспертизы экспертным учреждением исследование проводиться не будет.
Определением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Главное управление <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.
Представитель истца Шумилов В.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что доказательств получения дозы облучения истцом нет.
Истец Субачев А.П., прокурор, представители ответчиков, соответчиков, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В письменных отзывах отдел социальной защиты населения администрации <адрес>, Комитет по социальной защите населения <адрес>, Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> <адрес> просят отказать в удовлетворении исковых требований Субачев А.П.. Главное управление <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне в письменном отзыве указывает, что ответчиком по требованиям Субачев А.П. является отдел социальной защиты населения администрации <адрес> <адрес>, поскольку истец проживает в <адрес>, просит исключить его из числа ответчиков.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований Субачев А.П. по следующим основаниям.
Как следует из представленной выписки из похозяйственной книги, истец Субачев А.П. проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно копии паспорта справке о регистрации истец является гражданином РФ и жителем <адрес>.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» гражданам, которые проживали в ДД.ММ.ГГГГ годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в ДД.ММ.ГГГГ г.г. в определённых населённых пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, от 23 июля 2008г № 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ годах в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке,
Определение населённых пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населённых пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. №162-р. Из указанного Перечня следует, что населённые пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. №156-р в Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, включено <адрес>, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Между тем, истец проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда оно не было включено в названный Перечень.
По сообщению директора КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 года №5 утверждены новые Методические указания МУ 2.6.1.2574 – 2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне». Зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации (рег.№16642 от 18.03.2010 года), введены в действие с 04.05.2010 года. Согласно п.1.2 данных МУ – «Вынесение официальных заключений … в другом порядке не допускается». Этой методикой специалисты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» в настоящее время не владеют. На основании ст.85 ГПК РФ (поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта) представить заключение экспертов-специалистов КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» по гражданским делам не представляется возможным.
Доказательств, подтверждающих получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр) или больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), истцом не представлено и в материалах дела не имеется, от оплаты назначенной судом экспертизы истец отказался.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Субачев А.П. у суда не имеется.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым принять решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований за преждевременностью обращения в суд в связи с тем, что эксперты-специалисты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» в настоящее время не владеют методикой определения суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.
Таким образом, истцом не представлены доказательства, достоверно подтверждающие получение дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр), вследствие испытаний на <данные изъяты> полигоне.
Из материалов дела видно, что истец проживал в населенном пункте <адрес>, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, но материалами дела не подтверждается получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Субачев А.П. в иске к отделу социальной защиты населения администрации <адрес>, Комитету по социальной политике <адрес>, Министерству РФ <данные изъяты>, Главному управлению <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию, распространении социальных гарантий, установленных законом, выдаче документа, подтверждающего право на социальные гарантии, отказать.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: В.М.Хорина