Дело № 2-355/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 августа 2011 года с. <данные изъяты> <данные изъяты> района <данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края, в составе: председательствующего Изембаева Р.Н., при секретаре Тумашовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Локтионовой А.С., Говоруха И.Ю., Перцова Б.В., Маслихова А.А., Александровой Л.Б., Бакумбаевой А.К., Жаманбалиновой Г.Г., Серожеева Ф.Х., Ильясовой А. к филиалу № Государственного учреждения - <данные изъяты> региональное отделение фонда социального страхования РФ, Государственному учреждению - <данные изъяты> региональное отделение фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и понуждении к предоставлению мер социальной поддержки в виде путевки на санаторно – курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ УСТАНОВИЛ: <адрес> обратился в суд в интересах Локтионовой А.С., Говоруха И.Ю., Перцова Б.В., Маслихова А.А., Александровой Л.Б., Бакумбаевой А.К., Жаманбалиновой Г.Г., Серожеева Ф.Х., Ильясовой А. с исковым заявлением, в котором указывает, что истец Говоруха И.Ю. является ребенком-инвалидом, Перцова Б.В., Маслихова А.А., Бакумбаевой А.К., являются инвалидами 3 группы, Локтионовой А.С., Александровой Л.Б., являются инвалидами 2 группы, Жаманбалиновой Г.Г., Серожеева Ф.Х., Ильясова А. являются лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне. В соответствии со ст.ст. 6.1, 6.2, 6.3, 6.7 ФЗ «О государственной социальной помощи» истцы имеют право на предоставление набора социальных услуг, в который включается предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. №328 истцы в ДД.ММ.ГГГГ. обратились в филиал № ГУ – <данные изъяты> региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки в санаторно-курортное учреждение. Путевки истцам в ДД.ММ.ГГГГ. предоставлены не были по причине недостаточности средств, выделенных <данные изъяты> региональному отделению Фонда социального страхования РФ, то есть по причинам от них не зависящим. Между тем, реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом не должна ставиться в зависимость от финансирования. Гражданин в силу ст.ст. 1, 152 БК РФ не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Также право истца не ограничивается и окончанием календарного года, поскольку указанное право осталось не реализованным. Обращение прокурора в суд в интересах истцов обусловлено невозможностью истцов самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права в силу пенсионного возраста, состояния здоровья. В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие Государственного учреждения - <данные изъяты> регионального отделения фонда социального страхования РФ, филиала № Государственного учреждения - <данные изъяты> регионального отделения фонда социального страхования РФ по не предоставлению истцам в ДД.ММ.ГГГГ. путевок на санаторно-курортное лечение. Обязать Государственное учреждение - <данные изъяты> региональное отделение фонда социального страхования РФ предоставить истцам в ДД.ММ.ГГГГ году путевки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за ДД.ММ.ГГГГ. Зам. прокурора Чунихина Л.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, полностью сославшись на доводы, изложенные в исковых заявлениях. Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представители ответчиков – Государственного учреждения - <данные изъяты> региональное отделение фонда социального страхования РФ, филиала № ГУ – <данные изъяты> региональное отделение фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили суду отзыв, в котором указывают, что ФЗ «О государственной социальной помощи» закрепляет дополнительную форму социального обеспечения в виде предоставления ограниченной категории граждан социальных услуг, что поощряется государством, но вместе с тем, не носит гарантийного характера. Понятие «социальные услуги» не тождественно льготам, мерам социальной поддержки и социальным гарантиям. По смыслу и содержанию ФЗ и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. №328, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Предоставление этих услуг находится в прямой зависимости от финансовых возможностей бюджета. Затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами РФ, и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета. В ФЗ от 28.11.2009г. №292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан – получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок. Выделенные фонду в ДД.ММ.ГГГГ году средства были освоены в полном объеме. Размер денежных средств, выделяемых на финансирование данной меры социальной поддержки, определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. Первоначально средства планируются в составе расходов федерального бюджета РФ на соответствующий год. Данные средства не предусматриваются, а передаются для использования Фонду социального страхования РФ на указанные цели. В приложенных письмах Счетной палаты РФ указывается на наличие серьезных проблем, связанных с реализацией ФЗ №122-ФЗ в части предоставления гражданам льготных категорий путевок, в частности указано, что расчеты расходов производятся на основании обобщенных показателей и не учитывают реальную стоимость предоставляемых услуг, отсутствует объективная связь между реальной потребностью и выделяемым объемом бюджетных средств. Согласно приложенному письму Минфина РФ возможность увеличения указанных ассигнований федерального бюджета на вышеуказанные цели отсутствует. Таким образом, не предоставление истцам путевок в ДД.ММ.ГГГГ. произошло не по вине регионального отделения, а по причине недостаточного финансирования средств из федерального бюджета. Ни ФЗ «О государственной социальной помощи» ни Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. №328 не гарантируют ежегодное бесплатное первоочередное обеспечение путевкой, а устанавливают лишь порядок предоставления путевки. При обеспечении путевками граждан, имеющих равное право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям, указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления. Обеспечить истцов путевками в ДД.ММ.ГГГГ., согласно поданных документов: заявления и справки, не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные показания, но подавшим заявления ранее. Возложение обязанности предоставить истцам путевки в ДД.ММ.ГГГГ. означало бы предпочтение их прав за счет нарушения прав других лиц, получателей набора социальных услуг, ожидавших получение путевок, которые не были им предоставлены по их заявлениям в предыдущие годы. Филиал № регионального отделения не может быть признан ответчиком по делу и нести ответственность по долгам создавшего его юридического лица, в связи с отсутствие гражданской правосубъектности. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав зам. прокурора, поддержавшего исковые требования, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части. Судом установлено, что истец Говоруха И.Ю. является ребенком-инвалидом, Перцова Б.В., Маслихова А.А., Бакумбаевой А.К., являются инвалидами 3 группы, Локтионовой А.С., Александровой Л.Б., являются инвалидами 2 группы, Жаманбалиновой Г.Г., Серожеева Ф.Х., Ильясова А. являются лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, что подтверждается имеющейся в материалах дела копиями справок: серии МСЭ-№ №, №, МСЭ-№ №, №, №, №; копиями удостоверений: Серии СП №, №, №. ДД.ММ.ГГГГ Локтионовой А.С., ДД.ММ.ГГГГ Говоруха Е.Б. в интересах Говоруха И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ истец Перцова Б.В., ДД.ММ.ГГГГ истец Маслихова А.А., ДД.ММ.ГГГГ истец Александровой Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ истец Бакумбаевой А.К., ДД.ММ.ГГГГ истец Жаманбалиновой Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ истец Серожеева Ф.Х., ДД.ММ.ГГГГ истец Ильясова А. в установленном законом порядке обратились в филиал № ГУ <данные изъяты> ФСС РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в оздоровлении, однако путевка на санаторно-курортное лечение истцам не была предоставлена. Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Статьей 6.7 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.2 указанного закона. Статьями 6.1 и 6.2 названного закона предусмотрено, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В соответствии с ч.5 ст.6.3 вышеуказанного закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Пунктом 3 ст. 6.5. Закона предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации. В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Право истцов на обращение с данным заявлением, а также право на получение путевки ответчиками не оспаривается. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцами был соблюден порядок обращения за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение. При таких обстоятельствах, истцы имели право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году. Довод ответчика о том, что филиал № ГУ <данные изъяты> ФСС РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не является юридическим лицом, является обоснованным, в связи, с чем суд считает необходимым исключить его из числа ответчиков. Довод ответчика ГУ <данные изъяты> ФСС РФ о том, что истцами не подтверждена нуждаемость в санаторно-курортном лечении на момент рассмотрения дела, является несостоятельным, поскольку согласно требованиям действующего законодательства нуждаемость подтверждается приложением медицинской справки в момент подачи документов на получение санаторно-курортной путевки. Более того, по сведениям, представленным медицинским учреждением в лице МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» у вышеуказанных истцов и на момент вынесения судом решения имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению. Довод ответчика о том, что обязательства Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета, является необоснованным. В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений, и их право на получение санаторно-курортного лечения не ставится в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. В соответствии с п. 11.19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формирование бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет средств, федерального бюджета на соответствующий год Фонду социального страхования РФ. В Федеральном законе РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. В связи с чем, истцы и в настоящее время имеют право на получение путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период. При таких обстоятельствах, исковые требования о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Локтионовой А.С., Говоруха И.Ю., Перцова Б.В., Маслихова А.А., Александровой Л.Б., Бакумбаевой А.К., Жаманбалиновой Г.Г., Серожеева Ф.Х., Ильясовой А. к филиалу № Государственного учреждения - <данные изъяты> региональное отделение фонда социального страхования РФ, Государственному учреждению - <данные изъяты> региональное отделение фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и понуждении к предоставлению мер социальной поддержки в виде путевки на санаторно – курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ., удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - <данные изъяты> региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ.г. Локтионовой А.С., Говоруха И.Ю., Перцову Б.В., Маслихова А.А., Александровой Л.Б., Бакумбаевой А.К., Жаманбалиновой Г.Г., Серожеева Ф.Х., Ильясовой А.. Обязать Государственное учреждение - <данные изъяты> региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ. за счет средств федерального бюджета Локтионовой А.С., Говоруха И.Ю., Перцову Б.В., Маслихова А.А., Александровой Л.Б., Бакумбаевой А.К., Жаманбалиновой Г.Г., Серожеева Ф.Х., Ильясовой А.. Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Судья Р.Н. Изембаев