Дело № 2-99-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<данные изъяты> 17 марта 2011 года
<данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Лединой С.В., с участием представителя истца Киреева А.И., представителя ответчика Саньковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киреева П.Я. к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края об оспаривании решения органа местного самоуправления и взыскании расходов,
УСТАНОВИЛ:
Истец в заявлении указывает, что, как жена умершего участника Великой Отечественной войны, она имеет право на социальную льготу в соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета один раз, в случае признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, как не имеющая на праве собственности жилья, признания его аварийным, либо недостаточности учетной площади.
В соответствии со ст.ст.50,51,54 ЖК РФ она имеет право на предоставление в собственность благоустроенного жилья независимо от ее имущественного положения. Отсутствие у нее в собственности благоустроенного жилья подтверждается справками БТИ, сельского совета, отсутствие благ по месту проживания делает невозможным ее нормальное существование, она страдает рядом заболеваний, что подтверждается медсправкой. В доме, где она живет, печное отопление, водопровод и канализация отсутствуют, единственный колодец в селе очень далеко. Как вдова ветерана ВОВ она имеет право на выделение ей в собственность благоустроенного жилья с учетом заслуг ее мужа и ее состояния здоровья.
Администрацией <данные изъяты> сельсовета ей было отказано в улучшении жилищных условий устно, администрация <данные изъяты> района вынесла решение о непостановке ее на учет вообще без выезда к ее месту жительства, без учета благоустройства жилища и состояния ее здоровья. Считает, что незаконно признана не нуждающейся в улучшении жилищных условий. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ссылка только на нормативы площади жилья, которое даже не является ее собственностью.
Как указано, в п.п.4 п.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета благоустроенным жильем предоставляются не имеющим в собственности жилья и независимо от их имущественного положения.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Киреева после смерти мужа в повторный брак не вступала.
При удовлетворении ее требований на основании ст.ст.99,100 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в ее пользу № рублей судебных расходов, состоящих из уплаты госпошлины.
Киреевой П.Я. просит признать незаконным отказ администрации <данные изъяты> района в постановке ее на учет на улучшение жилищных условий; обязать администрацию <данные изъяты> района постановить ее на учет с ДД.ММ.ГГГГ, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, и включить в список лиц на выделение субсидии для приобретения жилья; взыскать с ответчика в ее пользу № рублей судебных расходов.
Представитель истца Киреев А.И. исковые требования поддержал и в судебных заседаниях пояснил, что истец живет в доме, которому более 100 лет, дом холодный, нет канализации, воды, туалета. Киреевой П.Я. в престарелом возрасте, она не может заготавливать дрова и чистить снег. Просит предоставить Киреевой П.Я. субсидию на приобретение жилья. Киреевой П.Я. является матерью представителя, проживает по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, живет одна, дом ей не принадлежит, она его не оформила, в доме нет центрального отопления. В <адрес> нет центрального отопления, водопровода, пользуются водой из колодца, Киреевой П.Я. не в состоянии приносить дрова и воду в дом. Документов о непригодности дома, в котором проживает истец, нет. Есть медицинские документы о том, что Киреева не может проживать в неблагоустроенном жилом помещении. Киреева не является собственником дома, в котором проживает, по состоянию здоровья имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика Санькова Л.В. исковые требования не признала и в судебных заседаниях пояснила, что из представленных документов следует, что Киреевой П.Я. проживает в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности, общей площадью 60 кв.м, превышающей учетную норму жилого помещения. Наличие дома в собственности подтверждается выпиской из похозяйственной книги, а также выпиской из похозяйственной книги на земельный участок. В <адрес> и в райцентре элементы благоустройства домов не являются обязательными. Жилое помещение, в котором проживает Киреева, не признавалось непригодным для проживания. Степень благоустройства не является основанием для признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает, что необходимо отказать в иске.
Представитель администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края Санькова Л.В. в письменном отзыве на иск Киреевой П.Я. возражает против заявленных требований.
Законом <данные изъяты> края №92-ЗС от 14.09.2006 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов, определенных законом <данные изъяты> края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией <данные изъяты> краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2 статьи 1 указанного Закона, в т.ч. членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. В целях реализации указанного Закона принято постановление администрации <данные изъяты> края от 06.10.2006 года №407 «Об утверждении положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <данные изъяты> крае». В соответствии с п.7 настоящего постановления органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона <данные изъяты> края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной Положением, в порядке, установленном законом <данные изъяты> края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В соответствии с указанным Законом признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных ЖК РФ.
В соответствии со ст.51 ЖК гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Учетная норма, действующая на территории <данные изъяты> района, установлена решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от 18.07.2008 года № 42 в размере 12 кв.м.
Согласно документам, представленным на рассмотрение жилищной комиссии, Киреевой П.Я. проживает в жилом доме общей площадью 60,0 кв.м.
Согласно выписке из домовой книги в указанном жилом доме зарегистрирована только истец Киреевой П.Я.. Таким образом, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения превышает учетную норму.
Выписками из ЕГРП о зарегистрированных правах подтверждается, что право собственности на земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес> не зарегистрированы. В соответствии со ст.25.2 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок. В соответствии со ст.25.3 Федерального закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, является правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект (выписка из похозяйственной книги). В материалах жилищной комиссии имеется выписка из похозяйственной книги о наличии у Киреевой П.Я. права собственности на земельный участок. Таким образом, государственная регистрация права собственности на земельный участок и жилой дом в данном случае носит правоподтверждающий характер, а не правоустанавливающий.
Представитель ответчика считает протокол комиссии по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, при администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением главы района от 15.12.2010 года №528, обоснованным и не подлежащим отмене, а исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.
Истец Киреевой П.Я., представители Управления по социальной защите населения <данные изъяты> района, администрации <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает необходимым Киреевой П.Я. в удовлетворении исковых требований к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края об оспаривании решения органа местного самоуправления и взыскании расходов отказать по следующим основаниям.
Из извещения администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Киреевой П.Я. комиссией по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при администрации <данные изъяты> района отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право Киреевой П.Я. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением №528 от 15.12.2010 года администрации <данные изъяты> района утвержден протокол заседания комиссии по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при администрации <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ; отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий Киреевой П.Я. согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при администрации <данные изъяты> района следует, что Киреевой П.Я. проживает в жилом доме, принадлежащем ей по праву собственности, общей площадью 60 кв.м, превышающей учетную норму жилого помещения. Наличие жилого дома в собственности подтверждается выпиской из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из похозяйственной книги на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. Решили отказать в постановке на учет по улучшению жилищных условий Киреевой П.Я. согласно п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
Решением <данные изъяты> районного Совета депутатов <данные изъяты> края №42 от 18.07.2008 года внесены изменения в решение районного Совета депутатов от 26.06.2007 года №49 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», установлена норма площади жилого помещения в муниципальном жилом фонде в размере 12 кв.м.
Истцом и ответчиком представлены копии отказного дела в отношении Киреевой П.Я., в котором содержатся копии заявлений Киреевой П.Я. о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении и жилищных условий, о предоставлении субсидии, свидетельства о заключении брака супругов Киреевых, свидетельства о смерти ФИО5, удостоверения Киреевой П.Я. на льготы жены умершего военнослужащего, паспорта Киреевой П.Я..
Кроме того, в данном деле содержатся документы относительно земельного участка и жилого дома, в котором проживает Киреевой П.Я.
Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ Киреева П.Я. принадлежит на праве собственности земельный участок для личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>.
В соответствии со справкой <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ жилого <адрес> он принадлежит на праве личной собственности Киреева П.Я., которая проживает в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Домовладение зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ, документы на принадлежность жилого дома не оформлялись, площадь дома составляет 60 кв.м.
В соответствии со справками <данные изъяты> производственного участка <данные изъяты> отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <данные изъяты> краю от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ жилой дом в <адрес> на техническом учете не состоит, сведения о правах на объекты недвижимости в <данные изъяты> районе за Киреева П.Я. не зарегистрированы.
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Киреева П.Я. принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в <данные изъяты> районе на землях СПК колхоз «<данные изъяты>», на праве общей долевой собственности.
В соответствии с уведомлением <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> краю от ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты> районов в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации действующих прав на жилой дом, расположенный в <адрес>, отсутствуют.
Судом исследовано наследственное дело № о выдаче свидетельства о праве на наследство к имуществу ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Данное наследственное дело содержит заявления Киреева П.Я., принявшей наследство после смерти мужа путем фактического вступления в управление наследственным имуществом, о выдаче ей свидетельства о праве на наследство по закону и о праве собственности на ? долю в общем имуществе супругов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; заявления сына Киреев А.И., дочери ФИО2, дочери ФИО3 об отказе от наследства. Кроме того, в наследственном деле имеется справка администрации <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ о том, что последнее постоянное место жительства ФИО5 по день смерти было <адрес>, вместе с ним постоянно проживала жена Киреева П.Я.; выписка из домовой книги жилого дома, находящегося по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО5 проживал в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ, Киреева П.Я. проживала в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ Киреева П.Я. получены: свидетельство о праве собственности, выданное как пережившей супруге, на ? долю в праве на денежные средства, внесенные во вклады со всеми причитающимися процентами, находящиеся на хранении в <данные изъяты> <данные изъяты> РФ № <данные изъяты> края; свидетельство о праве на наследство по закону на ? долю в праве собственности на денежные средства, внесенные во вклады со всеми причитающимися процентами, находящиеся на хранении в <данные изъяты> РФ. № <данные изъяты> края; свидетельство о праве на наследство по закону на автомобиль <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска.
Из справки администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в межведомственную комиссию заявление от Киреева П.Я. о признании жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания не поступало.
Истцом также представлена медицинская справка о состоянии здоровья от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Уставом муниципального образования <данные изъяты> район <данные изъяты> края администрация района обладает правами юридического лица.
Таким образом, судом установлено, что Киреева П.Я., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО5; с ДД.ММ.ГГГГ проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу <адрес>, общей площадью 60 кв.м; земельный участок, расположенный по данному адресу, также принадлежит Киреевой П.Я. на праве собственности; проживает Киреевой П.Я. по данному адресу одна; наследство после смерти мужа приняла Киреевой П.Я., дети ФИО5 от наследства отказались; общая площадь жилого помещения, в котором проживает Киреевой П.Я., превышает учетную норму в размере 12 кв.м, поэтому отказ администрации района в постановке Киреевой П.Я. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, а исковые требования Киреевой П.Я. не подлежат удовлетворению.
Доводы истца и ее представителя представляются суду несостоятельными, поскольку не являются юридически значимыми, не основаны на законе, направлены на иную оценку доказательств. Утверждение истца и ее представителя о том, что Киреевой П.Я. не является собственником дома, в котором проживает, опровергается вышеизложенными материалами дела. Отсутствие воды, канализации, туалета, состояние здоровья истца не является основанием для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Не пригодным для проживания жилое помещение, в котором проживает истец, не признавалось. Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.
Согласно ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Частью 2 ст.54 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст.50 ЖК РФ, ст.2 Закона <данные изъяты> края от 09.12.2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Учетная норма, действующая на территории <данные изъяты> района, установлена решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от 18.07.2008 года №42 в размере 12 кв.м.
В соответствии со ст.3 Закона <данные изъяты> края от 09.12.2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Киреевой П.Я. в удовлетворении исковых требований к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края об оспаривании решения органа местного самоуправления и взыскании расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края.
Судья: В.М. Хорина