Дело № 2-96/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 года <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края, в составе:
председательствующего Изембаева Р.Н.,
при секретаре Семиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шоков Н.И. к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края о признании отказа необоснованным и понуждении к постановке на учет,
У С Т А Н О В И Л:
Шокову Н.И. обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что он обратился в администрацию <данные изъяты> района с просьбой о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ему направлено извещение о результатах рассмотрения его заявления, в котором указано, что он обратился по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как член семьи (вдова) участника ВОВ. Проживает он в доме, принадлежащем ему и его супруге на праве общей совместной собственности, общей площадью 52 кв.м. С вышеуказанным отказом не согласен, так как дом, в котором он проживает ветхий, не имеет удобств. На учете в <данные изъяты> сельсовете он стоит с ДД.ММ.ГГГГ1г. в качестве ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Просит признать не обоснованным отказ администрации <данные изъяты> района в постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, изданный в постановлении администрации <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать администрацию <данные изъяты> района поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании истец Шокову Н.И. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее заявленные требования поддержал, в пояснениях сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ранее он с супругой имел дом, расположенный в <адрес> Указанный дом он был вынужден продать, так как по состоянию своего здоровья и отсутствия в селе квалифицированной медицинской помощи ему необходимо было переехать в <адрес>. Дом в <адрес> он продал еще в ДД.ММ.ГГГГ., однако документы в регистрационном центре оформил только в ДД.ММ.ГГГГ., свои жилищные условия он намеренно не ухудшал.
Представитель истца Костицын В.Б. заявленные истцом требования поддержал. Суду пояснил, что истец как ветеран боевых действий в силу Закона «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, так как приравнивается по объему и наименованию льгот к ветеранам ВОВ. Таким образом, Шокову Н.И. имеет право на получение субсидии на приобретение жилья в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Шокову Н.И. намеренно свои жилищные условий не ухудшал, так как имевшийся в него жилой дом в <адрес> он продал в ДД.ММ.ГГГГ., а документы по купле-продаже дома оформил только в ДД.ММ.ГГГГ Дом, принадлежащий истцу и его супруге по адресу: <адрес> не пригоден для проживания, что подтверждается представленным техническим заключением на указанный дом. Из указанного следует, что Шокову Н.И., нуждается в улучшении жилищных условий, и администрация <данные изъяты> района незаконно отказала ему в постановке на указанный учет. В исковом заявлении произошла опечатка, Шокову Н.И. обратился с заявлением в администрацию <данные изъяты> района с просьбой о постановке на учет.
Представитель ответчика Санькова Л.В. с иском не согласилась. Суду пояснила, что истец и его супруга проживают в жилом доме принадлежащем им на праве общей совместной собственности в <адрес>. Указанный жилой дом имеет общую площадь 52 кв.м., следовательно истец и его супруга обеспечены жилой площадью в соответствии с учетной нормой на одного человека равной на территории <данные изъяты> района 12 кв.м.. Не пригодным жилой дом может быть признан только по заключению межведомственной комиссии в силу закона. Кроме того, истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, реализовав в ДД.ММ.ГГГГ. принадлежащий ему жилой дом, расположенный в <адрес>
Свидетели ФИО8 суду показал, что он приобрел у Шоков Н.И. квартиру, расположенную в <адрес> за № руб. в ДД.ММ.ГГГГ Квартиру продал ФИО9
Свидетель ФИО9 суду показал, что в ДД.ММ.ГГГГ. он купил у ФИО8 квартиру в <адрес>. в ДД.ММ.ГГГГ квартиру продал ФИО16.
Свидетель ФИО10 показал, что в его присутствии в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 передавал деньги за дом родителям.
Свидетель ФИО11 суду показал, что в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 передавал деньги своим родителям за квартиру в размере № руб. Родители переехали в <адрес>.
Суд в силу требований ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к выводу, о том, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В пункте 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» закреплено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закона).
В силу ст.28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Из имеющейся в материалах дела копии удостоверения Серии № на имя Шоков Н.И., следует, что его предъявитель имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны. Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Союза ССР, выдано ДД.ММ.ГГГГ
Вышеуказанное удостоверение соответствует единой форме удостоверения участника войны, установленной Постановлением Госкомтруда СССР от 08 октября 1979г. №422 «Об утверждении единой формы удостоверения участника войны».
В силу ст.2 вышеназванного Закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
До 1 января 1992 г. образец удостоверения, на основании которого реализуются права и льготы ветеранов, был установлен: образец удостоверения участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. «з», п.п.1 п.1 ст.2 и в п.п.4 п.1 ст.2 вышеназванного Закона, - Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда" от 12 мая 1988 г. N 621. При этом Постановлением Госкомтруда СССР от 14 февраля 1989г. №61 «Об утверждении единой формы удостоверения о праве на льготы» утверждена единая форма удостоверения о праве на льготы, предусмотренные вышеуказанным Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС.
Согласно ст.15 Закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. «а-ж» и «и» п.п.1 п.1 ст.2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу п.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе прочего полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст.ст.1, 3 Закона <данные изъяты> края от 14 сентября 2006г. №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определенных законом <данные изъяты> края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией <данные изъяты> краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в ч.2 настоящей статьи. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями в отношении следующих категорий граждан: граждане, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены ст.ст.14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий ведут в установленном порядке учет вышеуказанной категории граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Учитывая вышеизложенное, истец, являясь участников ВОВ имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем один раз в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Государственными полномочиями по учету в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, меры социальной поддержки для которых установлены ст.15 ФЗ «О ветеранах» и по обеспечению указанной категории граждан жильем наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, следовательно, надлежащим ответчиком по делу является Администрация <данные изъяты> района. При этом суд, вопреки доводам истца, не принимает во внимание тот факт, что истец состоял на учете в администрации <данные изъяты> сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ, так как истцом не представлено тому доказательств. Кроме того, как уже было изложено выше государственными полномочиями по обеспечению участников ВОВ жильем и по учету участников ВОВ в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий наделены только органы местного самоуправления муниципальных районов, а потому обращение истца в администрацию <данные изъяты> сельсовета не имеет существенного правового значения.
Что касается доводов истца и его представителя, о признании необоснованным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и понуждении к постановке на учет, то следует отметить следующее.
Так из копий договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шокову Н.И. и ФИО12, имеют в общей совместной собственности жилой дом, общей площадью 52 кв.м. и земельный участок по адресу: <адрес>.
Представителем истца суду представлено технической заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное АКГУП Проектный институт «<данные изъяты>» согласно которому жилые помещения, расположенные в жилом доме по адресу: <адрес> в <адрес> являются непригодными для проживания.
Суд не может принять во внимание указанное техническое заключение, поскольку оно не является экспертным, а также в связи с тем, что требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47.
Согласно указанному Положению его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (п.п. 7, 8 Положения).
Истцу, представителю истца судом было предложено представить заключение межведомственной комиссии по результатам обследования жилого помещения в подтверждение доводов о непригодности жилого дома для проживания, однако истцом указанное заключение представлено не было.
Также необходимо отметить, что в соответствии с примерным договором на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Шокову Н.И., ФИО12, ФИО8 была передана в общую долевую собственность квартира в <адрес> общей площадью 62,8 кв.м. Право общей долевой собственности на указанную квартиру по адресу: <адрес> Шоков Н.И. было прекращено ДД.ММ.ГГГГ Доводы истца, его представителя, а также допрошенных свидетелей о том, что жилой дом в с. <адрес> района был продан истцом в ДД.ММ.ГГГГ во внимание приняты быть не могут, поскольку в силу ст.558, 551, 223 ГК РФ право собственности у Шоков Н.И. на квартиру, расположенную в <адрес> сохранялось до ДД.ММ.ГГГГ
В силу ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок (ст.54 ЖК РФ).
Из содержания выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов и выписки из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <данные изъяты> района о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий следует, что Шокову Н.И. отказано в постановке на учет на основании п.п.2,3 п.1 ст.54 ЖК РФ, что соответствует закону и подтверждается представленными суду доказательствами.
Шокову Н.И. имеет в собственности жилое помещение в <адрес>, площадь которого равная 52 кв.м. на 2 человек, соответствует учетной норме, установленной Решением <данные изъяты> районного Совета депутатов №42 от 18 июля 2008г. равной 12 кв.м. на 1 человека. Кроме того, намеренно ухудшил свои жилищные условия реализовав ДД.ММ.ГГГГ имеющееся у него жилое помещение в <адрес>. Установленный законом 5 летний срок со дня совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий на момент рассмотрения дела в суде не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шоков Н.И. к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края о признании отказа необоснованным и понуждении к постановке на учет, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Р.Н. Изембаев