Дело № 2-125-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<данные изъяты> 08 апреля 2011 года
<данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Лединой С.В., с участием представителя истца Костицына В.Б., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Эбауэр А.И. к Министерству РФ <данные изъяты> Главному управлению <данные изъяты> края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Истец в исковом заявлении указывает, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал <адрес>, данный населенный пункт относится к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую 25сЗв.
В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» он имеет право на социальные льготы, установленные ст.2 указанного закона, так как в Перечне населенных пунктов <данные изъяты> края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года, <адрес>, где он проживал на момент ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ, отнесено к населенным пунктам, население которых при этом ядерном взрыве получило суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне», Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года №404-О и постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №849 он обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, однако до настоящего времени удостоверение ему не выдано, что нарушает положения п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №849, Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и является незаконным.
Истец просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 25 сЗв; обязать Главное управление <данные изъяты> края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне внести его в реестр лиц, пострадавших от ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 25 сЗв и направить его в Министерство РФ <данные изъяты>; обязать Министерство РФ <данные изъяты> выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» и Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года №404-О, с указанием дозы облучения свыше 25 сЗв.
Представитель истца Костицын В.Б. в судебном заседании исковые требования истца поддержал, просит удовлетворить исковые требования.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в делах были привлечены в качестве третьего лица ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> районе <данные изъяты> края, прокурор <данные изъяты> района.
Истец Эбауэр А.И., прокурор, представители ответчиков, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника Главного управления <данные изъяты> края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне ФИО4 указывает, что Главное управление возражает против удовлетворения исковых требований Эбауэр А.И.. В Главное управление истец с надлежащими документами не обращался. Письмом Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину было отказано во внесении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, поскольку им был представлен загранпаспорт, в выписке из похозяйственной книги, выданной администрацией <данные изъяты> сельсовета, не был указан населенный пункт, в котором проживал Эбауэр А.И., не представлены документы, подтверждающие факт регистрации на территории <данные изъяты> края. Пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденного Приказом <данные изъяты> РФ от 18.09.2009 года №540, предусмотрено обязательное представление паспорта гражданина Российской Федерации. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Главного управления.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований Эбауэр А.И. по следующим основаниям.
Из архивной справки, выданной администрацией <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> края ДД.ММ.ГГГГ, следует, что подтвердить факт проживания Эбауэр А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> не представляется возможным, так как архив похозяйственных книг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ частично не сохранился.
Согласно справкам МОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» Эбауэр А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в <данные изъяты> восьмилетней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> восьмилетняя школа была переименована несколько раз, последний раз была переименована в МОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» распоряжением администрации района №36-р от 13.03.2009 года.
Согласно выписке из похозяйственного учета администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> края Эбауэр А.И., ДД.ММ.ГГГГ, проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, название села не указано.
Истец предоставил в суд нотариально заверенную копию загранпаспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы Российской Федерации, пребывании за пределами Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию. В доверенности представителя в качестве места жительства и регистрации истца указан <адрес>.
Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне утвержден Приказом <данные изъяты> России от 18.09.2009 года № 540.
В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, установленные Законом №2-ФЗ, граждане должны обращаться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства с заявлением, к которому прилагается паспорт гражданина Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» гражданам, которые проживали в ДД.ММ.ГГГГ годах в населённых пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в ДД.ММ.ГГГГ в определённых населённых пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, от 23 июля 2008г № 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ в населённых пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке,
Определение населённых пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населённых пунктов <данные изъяты> края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населённые пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. №156-р в Перечень населенных пунктов <данные изъяты> края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, включено <адрес>, население которого получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Между тем, истец проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда оно не было включено в названный Перечень.
По сообщению директора КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 года №5 утверждены новые Методические указания МУ 2.6.1.2574 – 2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне». Зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации (рег.№16642 от 18.03.2010 года), введены в действие с 04.05.2010 года. Согласно п.1.2 данных МУ – «Вынесение официальных заключений … в другом порядке не допускается». Этой методикой специалисты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» в настоящее время не владеют. На основании ст.85 ГПК РФ (поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта) представить заключение экспертов-специалистов КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» по гражданским делам не представляется возможным.
Доказательств, подтверждающих получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр), истцом не представлено и в материалах дела не имеется.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Эбауэр А.И. у суда не имеется.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым принять решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований за преждевременностью обращения в суд в связи с тем, что эксперты-специалисты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» в настоящее время не владеют методикой определения суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.
Таким образом, истцом не представлены доказательства, достоверно подтверждающие получения дозы облучения, превышающей 5 и 25 сЗв (бэр) вследствие испытаний на <данные изъяты> полигоне.
Из материалов дела видно, что истец проживал в населенном пункте <данные изъяты> края, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, но материалами дела не подтверждается получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Кроме того, истцом представлена копия загранпаспорта, а не паспорт гражданина РФ, как то предусмотрено пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утвержденного Приказом <данные изъяты> РФ от 18.09.2009 года №540; в выписке из похозяйственной книги, выданной администрацией <данные изъяты> сельсовета, не указан населенный пункт, в котором проживал Эбауэр А.И., не представлены документы, подтверждающие факт регистрации на территории <данные изъяты> края.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Эбауэр А.И. в иске к Министерству РФ <данные изъяты>, Главному управлению <данные изъяты> края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца отказать.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: В.М. Хорина