Дело № 2-124-2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<данные изъяты> 15 апреля 2011 года
<данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Лединой С.В., с участием истца Лисуконь Е.Г., представителя истца Костицына В.Б., представителя ответчика Саньковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лисуконь Е.Г. к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края о признании необоснованным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на данный учет и включить в список получателей субсидий для улучшения жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Истец в заявлении указывает, что она обратилась в администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> края с просьбой о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку является вдовой участника ВОВ. ДД.ММ.ГГГГ ей направлено извещение о результатах рассмотрения заявления, в котором указано, что она проживает в квартире общей площадью, превышающей учетную норму жилого помещения, которая составляет 12 кв.м на 1 человека, принятая решением районного Совета депутатов от 18.07.2008 года №42. С данным отказом она не согласна.
Лисуконь Е.Г. просит с учетом уточнений признать необоснованным отказ администрации <данные изъяты> района в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, изданный в постановлении администрации <данные изъяты> района № п.2 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <данные изъяты> района постановить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию <данные изъяты> района включить ее в список получателей субсидий для улучшения жилищных условий.
Истец Лисуконь Е.Г., представитель истца Костицын В.Б. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Истец Лисуконь Е.Г. в судебных заседаниях пояснила, что проживает в квартире по <адрес>, когда она обращалась в администрацию района, квартира принадлежала ей, потом она подарила ее сыну, с которым проживает, у нее нет теплого туалета, воды, ванной комнаты. ФИО5 и ФИО6 не члены ее семьи, они прописаны, чтобы получать пенсию в России, на самом деле они живут в <адрес>. У нее плохое здоровье, ухудшилось зрение. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель истца Костицын В.Б. пояснил, что он поддерживает исковые требования и просит их удовлетворить. Своего жилья истец не имеет, так как квартиру подарила сыну.
Представитель ответчика Санькова Л.В. исковые требования не признала и в судебных заседаниях пояснила, что в квартире, принадлежащей Лисуконь Е.Г., зарегистрировано четыре человека, но фактически проживает два человека, на человека приходится 14,2 кв.м (56,8 кв.м : 4 чел.), что превышает учетную норму 12 кв.м на человека, принятую решением районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время Лисуконь Е.Г. является членом семьи сына, проживает в той же квартире. В список на получение субсидии она может быть включена в случае признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В письменном отзыве на уточненный иск Лисуконь Е.Г. представитель администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края Санькова Л.В. указывает, что администрация <данные изъяты> района возражает против заявленных требований по следующим основаниям.
Законом <данные изъяты> края №92-ЗС от 14.09.2006 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов, определенных законом <данные изъяты> края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией <данные изъяты> краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2 статьи 1 указанного Закона, в т.ч. членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. В целях реализации указанного Закона принято постановление администрации <данные изъяты> края от 06.10.2006 г. №407 «Об утверждении положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <данные изъяты> крае». В соответствии с п.7 настоящего постановления органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона <данные изъяты> края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в части, не урегулированной Положением, в порядке, установленном законом <данные изъяты> края «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В соответствии с указанным Законом признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных ЖК РФ. В соответствии со ст.51 ЖК гражданами, нуждающимися в жилых помещений признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Учетная норма, действующая на территории <данные изъяты> района, установлена решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от 18.07.2008 года № 42 в размере 12 кв.м.
Согласно документам, представленным на рассмотрение жилищной комиссии, Лисуконь Е.Г. проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности. <адрес> квартиры составляет 56,4 кв.м. Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире зарегистрировано 4 человека. Таким образом, размер общей площади жилого помещения на каждого из зарегистрированных в <адрес> в <адрес> составляет 14,1 кв.м. на 1 чел. При этом ФИО5 и ФИО6 фактически в указанной квартире не проживают, не являются членами семьи собственника жилого помещения и не могут учитываться при расчете обеспеченности общей площадью. На основании изложенного обеспеченность каждого из членов семьи, зарегистрированных в <адрес> в <адрес>, составляет 28,2 кв.м. на 1 чел., что также превышает учетную норму, установленную решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от 18.07.2008 года № 42.
Считает решение комиссии по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, при администрации <данные изъяты> района от 01.12.2010 года, утвержденное постановлением главы района от 07.12.2010 года № 511, обоснованным и не подлежащим отмене.
В соответствии с постановлением администрации <данные изъяты> края от 06.10.2006 г. №407 «Об утверждении положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <данные изъяты> крае» субсидии предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Формирование списков граждан - получателей субсидии осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, для включения истца в список получателей субсидий на приобретение (строительство) жилья необходимо, чтобы она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения <данные изъяты> района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд в силу требований ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ старшина СА ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, проходил действительную срочную военную службу в рядах СА с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со свидетельством о браке ФИО2 и ФИО3 вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ, фамилии жене и мужу присвоены Лисуконь Е.Г..
Из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Лисуконь Е.Г. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умерших военнослужащих в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с постановлением администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края №511 от 07.12.2010 года утверждено решение комиссии по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, при администрации <данные изъяты> района №4 от 01.12.2010 года об отказе в постановке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и отказано в постановке на учет по улучшению жилищных условий Лисуконь Е.Г.
Согласно выписке из решения комиссии по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при администрации <данные изъяты> района №4 от 01.12.2010 года, извещению администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ Лисуконь Е.Г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилье согласно ст.54 п.2 Жилищного кодекса РФ, потому что она проживает в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, общей площадью 56,8 кв.м, в которой зарегистрированы 4 человека, на 1 человека 14,2 кв.м (56,8кв.м : на 4 чел.), что превышает учетную норму 12 кв.м на человека, которая принята решением районного Совета депутатов от 18.07.2008 года № 42.
Из решения <данные изъяты> районного Совета депутатов <данные изъяты> края №42 от 18.07.2008 года следует, что учетная норма площади жилого помещения в муниципальном жилом фонде установлена в размере 12 кв.м.
Как следует из справок, представленных <данные изъяты> производственным участком <данные изъяты> отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <данные изъяты> краю ДД.ММ.ГГГГ, Лисуконь Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет <адрес> общей площадью 56,40 кв.м, жилой площадью 39,70 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>; ФИО4 не имеет жилых строений, помещений.
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Лисуконь Е.Г. принадлежат на праве собственности земельный участок и квартира по адресу: <адрес>, <адрес>.
Из уведомления <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории <данные изъяты> районов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о действующих правах ФИО4 отсутствуют.
Согласно выпискам из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ жилого <адрес> в <адрес>, принадлежащей на праве личной собственности Лисуконь Е.Г., следует, в ней зарегистрированы Лисуконь Е.Г., ФИО4, ФИО5, ФИО6. Согласно справке администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является сыном Лисуконь Е.Г.; ФИО5 является родственницей, фактически не проживает с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 племянник, фактически не проживает ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Лисуконь Е.Г. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ Лисуконь Е.Г. подарила ФИО4 земельный участок по адресу: <адрес> <адрес> с расположенной на нем квартирой по адресу: <адрес>.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и на квартиру площадью 56,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.
Из свидетельства о рождении следует, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями записаны ФИО2 и Лисуконь Е.Г.. ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.
Согласно справке заместителя главы администрации <адрес> района ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ заявление от Лисуконь Е.Г. в межведомственную комиссию о признании жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания не поступало.
В пункте 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» закреплено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
В силу п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в числе прочего полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно подп.4 п.1 ст.21 того же Федерального закона нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Таким образом, на возникшие правоотношения распространяются нормы Жилищного Кодекса РФ.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Частью 2 ст.54 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Согласно ст.50 ЖК РФ, ст.2 Закона <данные изъяты> края от 09.12.2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Учетная норма, действующая на территории <данные изъяты> района, установлена решением <данные изъяты> районного Совета депутатов от 18.07.2008 года №42 в размере 12 кв.м.
В соответствии со ст.3 Закона <данные изъяты> края от 09.12.2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из материалов дела следует, что Лисуконь Е.Г. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах».
Судом установлено, что на момент рассмотрения администрацией района вопроса о постановке на учет Лисуконь Е.Г. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий она являлась собственником квартиры по <адрес> площадью 56,8 кв.м, в которой на тот момент вместе с истцом проживал сын ФИО4, а также были зарегистрированы ФИО5 и ФИО6, которые не являлись членами семьи истца и фактически в квартире не проживали, поэтому истцу обоснованно и законно было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку количество квадратных метров, приходящихся на 1 человека, превышало установленную норму 12 кв.м даже при учете всех зарегистрированных лиц (56,8 кв.м : 4 чел. = 14,2 кв.м), и уж тем более превышает без учета ФИО6 и ФИО5, не являющихся членами семьи истца (56,8 кв.м : 2 чел. = 28,4 кв.м).
Суд считает отказ администрации <данные изъяты> района в постановке Лисуконь Е.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ законным и обоснованным, а иск не подлежащим удовлетворению, поскольку ею представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В настоящее время квартира, в которой проживает Лисуконь Е.Г., принадлежит ее сыну ФИО4, членом семьи которого является истец, следовательно, количество квадратных метров, приходящихся на 1 человека, в этом случае не изменилось и превышает установленную в районе норму.
Кроме того, истец, воспользовавшись правами собственника вышеуказанного жилого помещения, намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий, подарила квартиру, в которой проживает, сыну, поэтому может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с постановлением администрации <данные изъяты> края от 06.10.2006 г. №407 «Об утверждении положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в <данные изъяты> крае» субсидии предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Формирование списков граждан - получателей субсидии осуществляется органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, для включения истца в список получателей субсидий на приобретение (строительство) жилья необходимо, чтобы она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Уставом муниципального образования <данные изъяты> район <данные изъяты> края администрация <данные изъяты> района является юридическим лицом.
Доводы истца и его представителя представляются суду несостоятельными, поскольку не являются юридически значимыми, не основаны на законе, направлены на иную оценку доказательств. Отсутствие воды, канализации, туалета, состояние здоровья истца не является основанием для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Не пригодным для проживания жилое помещение, в котором проживает истец, не признавалось. Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска. Доводы истца и его представителя не являются основанием для удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Лисуконь Е.Г. в иске к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> края о признании необоснованным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на данный учет и включить в список получателей субсидий для улучшения жилищных условий отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в <данные изъяты> краевой суд через <данные изъяты> районный суд <данные изъяты> края.
Судья: В.М. Хорина.