Дело № 12-26-2010
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
... Дата обезличена года
... суд ... в составе председательствующего судьи Хориной В.М., при секретаре Сёминой Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, Дереза А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Дереза А.Д. на постановление административной комиссии администрации ... ... от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.Номер обезличен Закона ... от Дата обезличена «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ... в отношении
Дереза А.Д., родившегося Дата обезличена года рождения в ... района ... гражданина ..., работающего главой администрации ... сельсовета, проживающего по адресу: ..., Номер обезличен в ... района ...,
УСТАНОВИЛ:
Дата обезличена года постановлением административной комиссии администрации ... должностное лицо - глава администрации ... сельского совета Дереза А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.Номер обезличен Закона ... от Дата обезличена «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере Номер обезличен рублей.
Согласно постановлению Номер обезличен от Дата обезличена года ведущим специалистом экологом администрации ... ФИО5 Дата обезличена года выявлено, что свалка ТБО, которая находится на землях поселения, не забуртована, чем нарушен п.4.2 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов ... сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена года.
Согласно п.2 ст.7 Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в ...» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления ...» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
В п.1 ст.8 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Сведения о вручении или получении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дереза А.Д. копии постановления о назначении административного наказания отсутствуют.
Дата обезличена года в ... суд ... поступила жалоба Дереза А.Д. на постановление административной комиссии администрации ... ... от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.Номер обезличен Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...», в которой Дереза А.Д. указывает, что считает наложенное на него взыскание необоснованным по следующим основаниям.
Согласно п.18 ст.14 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» в обязанности администрации сельсовета входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, реализацией данного вопроса занимается ИП «....» на основании договора; на балансе администрации ... сельсовета полигон твердых бытовых отходов не состоит; земельный участок под него не выделялся, так как схема территориального планирования района находится в стадии завершения и согласования, без данного документа выделить земельный участок под свалку нет возможности; без официально закрепленного земельного участка под полигон ТБО администрация сельсовета не имеет права тратить бюджетные денежные средства по данному вопросу; согласно Федеральному закону Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки ТБО. Дереза А.Д. просит отменить вышеуказанное постановление.
В судебном заседании глава администрации ... сельского совета Дереза А.Д. жалобу поддержал и пояснил, свалка и скотомогильник относятся к полномочиям администрации .... В полномочия главы администрации ... сельского совета и администрации ... сельского совета не входит свалка.
Ведущий специалист по охране окружающей среды администрации ... ФИО6 суду пояснил, что свалка не узаконена, на нее нет документов. Им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Дереза А.Д.. За землю поселения отвечает администрация ... сельского совета, работа со свалкой – обязанность сельского совета. Схема территориального планирования завершена. Участок под свалку не выделен, но эта свалка много лет действует. ФИО7. считает, что Дереза А.Д. нарушил ст.Номер обезличен Закона Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...» и п.Номер обезличен Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов ... сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена года. ФИО8. уполномочен составлять протокол по ст.Номер обезличен Закона ... «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...».
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Дереза А.Д., свидетеля ФИО9 исследовав материалы дела, районный суд считает необходимым жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Дереза А.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.Номер обезличен Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...», по следующим основаниям.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами определены в статье 8 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающей, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Аналогичные положения содержатся в статье 14 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу вышеприведенных положений закона к полномочиям администрации ... сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Не выполнение данных полномочий в вину главе администрации ... сельсовета не вменяется, он привлечен к ответственности за невыполнение требований ст.Номер обезличен Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...», пункта 4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования ... сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов ... сельского совета Номер обезличен от Дата обезличена года.
Статья Номер обезличен Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...», вменяемая в вину Дереза А.Д., предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений для граждан, должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Пункт Номер обезличен Правил благоустройства территории муниципального образования ... сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов ... сельского совета Номер обезличен от Дата обезличена года, говорит о том, что содержание территорий включает в себя: текущий и капитальный ремонт; регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком проезжей части улиц, тротуаров при образовании гололеда; защиту зеленых насаждений; установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов; предотвращение выноса грязи на улицы поселения транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов; предотвращение загрязнения территории поселения жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.
Ст.Номер обезличен Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ... не предусматривает административную ответственность за то, что свалка ТБО не забуртована. Пункт Номер обезличен Правил благоустройства территории муниципального образования ... сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов ... сельского совета Номер обезличен от Дата обезличена года, не предусматривает забуртовку свалки ТБО.
В постановлении административной комиссии и протоколе об административном правонарушении не указано, на основании каких правовых актов в обязанности главы администрации сельсовета входит забуртовка свалки твердых бытовых отходов, не приведены обстоятельства, указывающие на наличие его вины во вменяемом ему в вину правонарушении.
Согласно Уставу муниципального образования ... сельский совет ... ... в полномочия главы администрации сельсовета не входит устройство и содержание полигона твердых бытовых отходов.
Заслуживают внимания и другие вышеизложенные доводы главы администрации сельсовета Данные доводы ничем не опровергнуты.
В силу положений КоАП РФ бремя доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, возлагается на орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных в примечании к статье ст.Номер обезличен данного Кодекса, которое касается правонарушений, предусмотренных главой Номер обезличен КоАП РФ.
Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении Номер обезличен от Дата обезличена года, на основании которого вынесено постановление о назначении административного наказания должностному лицу – главе администрации ... сельского совета Дереза А.Д., составлен ведущим специалистом экологом администрации ... ФИО10 в отношении юридического лица администрации ... сельского совета, глава администрации ... сельского совета в данном протоколе указан лишь как законный представитель юридического лица. Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации ... сельского совета Дереза А.Д. не составлялся.
Протокол об административном правонарушении не содержит указания на нарушение п.2 ст.7 Закона ... отДата обезличена года Номер обезличенЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в ...», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления ...», п.1 ст.8 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об отходах производства и потребления», в постановлении же данные законы указаны.
Таким образом, судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания были допущены процессуальные нарушения. Допущенные нарушения являются существенными и не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Возвращение протокола для устранения недостатков возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу, поскольку ч.Номер обезличен ст.Номер обезличен КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившему протокол, по результатам рассмотрения дела.
В связи с допущенными процессуальными нарушениями постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании ст.Номер обезличен КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, районный суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Дереза А.Д. на постановление от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.Номер обезличен Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...», в отношении Дереза А.Д. удовлетворить.
Постановление от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.Номер обезличен Закона ... от Дата обезличена года Номер обезличенЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории ...», в отношении Дереза А.Д. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Дереза А.Д. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в ... через ... суд ... в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
Судья: В.М.Хорина