Дело № 12-25-2010 копия
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
... Дата обезличена года.
... суда ... Хорина В.М., при секретаре Сёминой Е.В., с участием заместителя прокурора ... ... Дыкина С.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алексеева В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алексеева В.М. на постановление мирового судьи судебного участка ... ... Анисимовой Е.В. от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении в отношении
Алексеева В.М., родившегося Дата обезличена года в ... ... ... проживающего в ... ... ..., ..., ..., работающего начальником отдела сельского хозяйства комитета по экономике, имущественным отношениям и АПК администрации ...,
о назначении наказания по ст.19.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка ... ... Анисимовой Е.В. от Дата обезличена года должностное лицо начальник отдела сельского хозяйства комитета по экономике, имущественным отношениям и АПК администрации ... Алексеев В.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.Номер обезличен КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере Номер обезличен рублей.
В данном постановлении сказано, что прокуратурой ... выявлено, что Дата обезличена года в период с Номер обезличен часов до Номер обезличен часов в ... района начальником отдела сельского хозяйства комитета но экономике, имущественным отношениям и АПК администрации ... Алексеевым В.М. совместно с главным специалистом комитета по экономике, имущественным отношениям и АПК администрации ... ФИО8 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ООО «...». Основанием для проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «...» послужило обращение учредителей организации в администрацию ... о нарушении финансово-хозяйственной деятельности руководством ООО «...». Однако указанные обстоятельства не являются основанием для проведения органами муниципального контроля внеплановой проверки в отношении субъекта предпринимательской деятельности. Кроме этого, проведение выездной внеплановой проверки в отношении ООО «...» не было согласовано с прокуратурой .... Указанная проверка проведена вопреки установленному Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля» порядку осуществления органами муниципального контроля проверочных мероприятий, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.Номер обезличен КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алексеев В.М. на данное постановление подал жалобу, в которой указывает, что с постановлением мирового судьи не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Действия Алексеева В.М. по проведению анализа деятельности ООО «...» Дата обезличена года не относятся к организации и осуществлению муниципального контроля, предусмотренного Законом о проверках, и соответственно согласование проведения анализа деятельности ООО «...» с органами прокуратуры не требуется.
Согласно ст.2 Закона о проверках под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. При этом в справке не указывается о нарушении каких-либо норм законодательства руководством ООО «...». В тоже время в ст.16 вышеуказанного Федерального закона говорится о том, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Анализ деятельности предприятия был оформлен справкой, а не актом, как того требует законодательство.
Частью 1 статьи 19 Закона о проверках содержится общее положение об ответственности органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки. При этом используется конструкция "несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Частью 2 статьи 20 Закона о проверках предусматриваются грубые нарушения требований к организации и проведению проверок, к которым относятся нарушения требований, предусмотренных:
- частями 2 (проведение проверок чаще, чем один раз в три года), 3 (в части отсутствия оснований для проведения плановой проверки), частью 12 (в части несоблюдения органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля установленного порядка уведомления о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Закона о проверках;
- пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства) статьи 10 Закона о проверке;
- частью 2 статьи 13 Закона о проверках (в части нарушения сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);
- частью 1 статьи 14 Закона о проверках (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);
- пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 Закона о проверках;
- частью 4 статьи 16 Закона о проверках (в части непредставления акта проверки).
При этом следует иметь в виду, что в соответствии с частью 5 статьи 10 Закона о проверках согласованию с органами прокуратуры подлежат не все внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а лишь относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В тоже время административная ответственность за отмеченные нарушения не предусмотрена главой Номер обезличен Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. А поэтому привлечение Алексеева В.М. к административной ответственности по ст.... КоАП РФ необоснованно.
Просит признать постановление мирового судьи судебного участка ... ... от Дата обезличена года по делу Номер обезличен об административном правонарушении необоснованным и незаконным.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Алексеев В.М. в судебном заседании жалобу поддержал.
Заместитель прокурора ... Дыкин С.В. возражает против удовлетворения жалобы Алексеева В.М., считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Выслушав заместителя прокурора Дыкина С.В., лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Алексеева В.М., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд считает необходимым постановление о назначении наказания по административному делу в отношении Алексеева В.М. оставить без изменения, жалобу Алексеева В.М. без удовлетворения по следующим основаниям.
Статьей Номер обезличен КоАП РФ установлена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
В соответствии со ст.10 Федерального закона « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля» предусмотрены конкретные основания для проведения внеплановой проверки. Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Согласно копии справки о результатах проверки хозяйственной деятельности ООО «...» Дата обезличена года в соответствии с письмом учредителей ООО «...» в администрацию ... с просьбой проверить хозяйственную деятельность предприятия за Номер обезличен год начальником отдела сельского хозяйства комитета по экономике, имущественным отношениям и АПК администрации ... Алексеевым В.М. совместно с главным специалистом комитета по экономике, имущественным отношениям и АПК администрации ... была проведена проверка.
Как следует из письменных объяснений Алексеева В.М., отраженных в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от Дата обезличена года, проверка проводилась по просьбе учредителей хозяйства и устного распоряжения главы района При проверке выяснялось достоверность фактов умышленного вывода основных фондов с баланса хозяйства и незаконные действия генерального директора.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.Номер обезличен КоАП РФ, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица начальника отдела сельского хозяйства комитета по экономике, имущественным отношениям и АПК администрации ... Алексеева В.М. имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.Номер обезличен КоАП РФ.
При назначении размера наказания мировой судья учел характер совершенного деяния, личность правонарушителя, его имущественное положение. Отягчающих и смягчающих вину обстоятельств мировой судья не усмотрел.
Вина Алексеева В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.Номер обезличен КоАП РФ, подтверждается постановлением заместителя прокурора ... Дыкина С.В. о возбуждении производства об административном правонарушении; справкой о результатах проверки хозяйственной деятельности ООО «...» от Дата обезличена года.
Суд второй инстанции не усматривает нарушений ни при вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, ни при вынесении постановления мировым судьей, а потому не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи. Дело рассмотрено мировым судьей по месту совершения административного правонарушения и месту жительства лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Наказание Алексееву В.М. назначено в соответствии со ст.Номер обезличен КоАП РФ.
Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу. Доводы Алексеева В.М. представляются суду несостоятельными, поскольку направлены на иную оценку доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, опровергаются материалами дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, районный суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка ... ... Анисимовой Е.В. от Дата обезличена года о назначении должностному лицу начальнику отдела сельского хозяйства комитета по экономике, имущественным отношениям и АПК администрации ... Алексееву В.М. административного штрафа в сумме Номер обезличен рублей по ст.Номер обезличен КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Алексеева В.М. без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: В.М. Хорина