Дело № 2-463/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«01» июня 2010 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,
при секретаре Волчихине В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдова С.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Угличском МР Ярославской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
установил:
Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Угличском МР Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. Давыдову С.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с отсутствием необходимого специального педагогического стажа, в который не были засчитаны периоды его работы: с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в должности руководителя судомодельного кружка в ОРГАНИЗАЦИИ 1; с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в должности педагога дополнительного образования в ОРГАНИЗАЦИИ 2; с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а также периоды нахождения в учебных отпусках с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
Давыдов С.В. обратился в Угличский районный суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Угличском МР о включении указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истец указывает, что ОРГАНИЗАЦИЯ 3 (ранее ОРГАНИЗАЦИЯ 1) относится к внешкольным образовательным учреждениям. Давыдов С.В. осуществлял в нем педагогическую деятельность, что дает ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. При смене наименования учреждения его предназначение, цели и функции не менялись. Руководителем судомодельного кружка Давыдов С.В. работал по совместительству, находясь в штатной должности, поэтому эти периоды работы по мнению истца подлежат зачету в специальный стаж. Еще одним обязательным условием выполнения его работы было повышение квалификации и соответствующее обучение сначала в техникуме, потом в университете, поэтому периоды нахождения в учебных отпусках также подлежат зачету в специальный стаж истца. Давыдов С.В. просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, все незасчитанные ответчиком периоды его работы, начиная с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, т.е. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям. Он пояснил, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он работал руководителем судомодельного кружка в ОРГАНИЗАЦИИ 1 В 1994 г. в связи с реорганизацией учреждения и переименованием его в ОРГАНИЗАЦИЮ 2 Давыдов С.В. стал работать педагогом дополнительного образования уже в ОРГАНИЗАЦИИ 2. Истец так и продолжает работать в той же должности по настоящее время в ОРГАНИЗАЦИИ 3. Он считает, что должность «руководитель судомодельного кружка» тождественна должности «педагог дополнительного образования», т.к. переименование должности не повлекло ни изменение нормы часов педагогической нагрузки, ни продолжительности очередного отпуска. Кроме того, во время работы руководителя судомодельного кружка действовало Постановление Совета министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. ОРГАНИЗАЦИЯ 2 является правопреемником ОРГАНИЗАЦИИ 1, наименование которого предусмотрено и Списком от 2002 г., и от 1991 г. Поэтому есть все основания для зачета периодов работы в должности руководителя кружка в специальный стаж. Отсутствие отметки в графе «особые условия труда» за периоды работы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА также не может служить основанием к отказу включить эти периоды в специальный стаж, т.к. ответственность за достоверность сведений, предоставляемых для индивидуального персонифицированного учета, несет работодатель, а не работник. Периоды нахождения в учебных отпусках относятся к дополнительным оплачиваемым отпускам и подлежат включению в специальный стаж в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Угличском МР Субботина О.Ю. исковые требования не признала, пояснив, что периоды работы истца в должности руководителя судомодельного кружка не могут быть включены в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, т.к. наименование должности Руководителя судомодельного кружка не предусмотрено, ни Списком от 2002 г, ни Списком от 1991 г. Должность педагога дополнительного образования была переименована Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. №21, которая впервые была включена в Списки, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г., а позднее – в Списки, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативно-правовых актах. Однако, вопрос о тождественности должностей может быть решен только в случае неправильного наименования работодателем должности, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Период работы истца в должности педагога дополнительного образования в ОРГАНИЗАЦИИ 2 также не может быть включен в специальный стаж, т.к. наименование учреждения «ОРГАНИЗАЦИЯ 2» не предусмотрено ни Списком от 2002 г., ни Списком от 1991 г. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета Давыдова С.В., в периоде его работы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА нет отметки в графе «особые условия труда», поэтому спорный период также не может быть включен в его специальный стаж, поскольку сведения о страховом и специальном стаже после регистрации застрахованного лица в системе ПФ России подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета. Периоды нахождения в учебных отпусках также не были включены в специальный стаж истца, т.к. это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. П.п. 3 ст. 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7 - 13 п. 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, отсутствуют наименование должности «руководитель кружка».
Суд не может согласиться с доводами истца о тождественности выполняемых им функций, условий и характера деятельности в должности руководителя судомодельного кружка, и в должности педагог дополнительного образования.
Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки от 22.09.1999 г. N 1067, а позднее - в Списки от 29.10.2002 г. №781.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.
Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. А вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Кроме того, общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. №367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
Таким образом, действия ответчика по невключению в специальный стаж истца периодов работы в должности судомодельного кружка являются законными.
Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе по включению периодов работы истца с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в должности педагога дополнительного образования в ОРГАНИЗАЦИИ 2 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по тому основанию, что наименование учреждения «ОРГАНИЗАЦИЯ 2» не предусмотрено Списками должностей и учреждений от 1991 г. и 2002 г.
В соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии по старости назначаются ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Исходя из этой нормы закона суд приходит к выводу, что законодатель связывает назначение досрочной трудовой пенсии по старости педагогическим работникам с родом деятельности, а не с наименованиями должности или учреждения. Начиная с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец непрерывно осуществлял педагогическую деятельность фактически в одном и том же учреждении: сначала в ОРГАНИЗАЦИИ 1, а после его переименования в ОРГАНИЗАЦИИ 2, а затем в ОРГАНИЗАЦИИ 3. В 1994 г. в связи с реорганизацией учреждения и переименованием его в ОРГАНИЗАЦИЯ 2 Давыдов С.В. стал работать педагогом дополнительного образования в ОРГАНИЗАЦИИ 2, при этом существо выполняемой его педагогической деятельности, его функции не менялись. В настоящее время истец продолжает работать в той же должности по настоящее время в ОРГАНИЗАЦИИ 3. Исключение оспариваемого периода работы в данном учреждении из специального стажа истца основано на формальном его несоответствии Спискам наименований учреждений, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Изменение статуса образовательного учреждения не повлияли на существо выполняемой истцом педагогической деятельности. Данный факт ответчиком не оспаривается. Поэтому в специальный педагогический стаж Давыдова С.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению периоды его работы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в должности педагога дополнительного образования в ОРГАНИЗАЦИИ 2.
Суд также не может согласиться с выводами ответчика о невключении в специальный стаж периодов работы истца с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в связи с тем, что они должны быть подтверждены на основании сведений индивидуального персонифицированного учета, однако отметка в графе «особые условия труда», согласно выписке из индивидуального лицевого счета за эти периоды отсутствует. В соответствии с требованиями ФЗ от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» работодатель обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных работниках. В силу ст. 25 ФЗ «О трудовых пенсиях с РФ» ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых для установления и выплаты трудовой пенсии, а также за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования несет работодатель, а не работник. Давыдов С.В. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА продолжал работать в том же учреждении, выполняя свои прежние обязанности. Отсутствие необходимых для его индивидуального лицевого счета сведений не должно служить основанием для невключения этих периодов работы в спецстаж и дальнейшему лишению его права на досрочную трудовую пенсию по страсти. Поэтому указанный период его работы подлежит зачету в спецстаж.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953, п. 3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утв. приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Давыдов С.В., осуществляя в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА педагогическую деятельность, периодически находился в учебных отпусках. Статьями 187, 173 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их профессионального обучения заработную плату производятся взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ. Поэтому периоды обучения являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Невключение в специальный стаж Давыдова С.В. периодов его обучения влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав. Кроме того, п. 9 названных Правил предусмотрены периоды, которые не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в которых периоды обучения не содержатся.
При таких обстоятельствах периоды работы истца с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в должности педагога дополнительного образования в ОРГАНИЗАЦИИ 2; с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а также учебные отпуска с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения на нее права. Право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в настоящее время у истца не возникло, поэтому исковые требования о назначении досрочной трудовой пенсия по старости являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Давыдова С.В. удовлетворить частично.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Угличском МР Ярославской области включить ДАвыдову С.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью:
- период его работы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в должности педагога дополнительного образования в Доме творчества, а также период работы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,
- периоды нахождения его в учебных отпусках с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
В остальной части в удовлетворении исковых требований Давыдова С.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в мотивированной форме – 16.08.2010 г.
Председательствующий О.В. Долгощинова