Дело № 2-778/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«23» июля 2010 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Акутиной Н.Ю. единолично,
при секретаре Егоренко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Девидзе М.А. на действия должностных лиц Отделения УФМС России по Ярославской области в г. Угличе и Угличском районе,
у с т а н о в и л :
Заявитель Девидзе М.А. родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Республика Грузия. Согласно свидетельству о рождении он является гражданином Грузии. По извещению № ОВИРА г. Москвы Девидзе М.А. был разрешен въезд из Грузии в Российскую Федерацию (г. Москва) на 90 суток с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Решением Угличского районного суда ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлен факт проживания несовершеннолетнего Девидзе М.А. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на территории РФ. В 2009 г. на основании указанного решения суда мать Девидзе М.А. ФИО 1, как законный представитель несовершеннолетнего, обратилась в Отделение УФМС России по Ярославской области в г. Угличе и Угличском районе (далее Угличский отдел УФМС РФ) о постановке его на миграционный учет для дальнейшего оформления гражданства РФ. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ее адрес был направлен ответ начальника Угличского отдела УФМС РФ, что отсутствуют основания для удовлетворения ее заявления и постановки ее несовершеннолетнего сына на миграционный учет. Доводы заявления сводились к тому, что с 05.12.2000 г. между РФ и Грузией введен визовый порядок въезда. Поэтому в 2001 г. Девидзе М.А. должен был прибыть на территорию РФ при наличии документа, действительного для пересечения границы, и визы. Наличие судебного решения об установлении факта постоянного проживания иностранного гражданина на территории РФ не является подтверждением законности его пребывания (проживания) в РФ. Чтобы встать на миграционный учет иностранный гражданин, которым по свидетельству о рождении является Девидзе М.А., вместе с уведомлением о своем прибытии обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, – национальный паспорт с действительной визой и миграционную карту с отметкой о пересечении границы.
Девидзе М.А. 15.07.2010 г. обратился в Угличский районный суд с заявлением на незаконный отказ в постановке на миграционный учет и обязанности Угличского отдела УФМС РФ выдать разрешение на временное проживание в РФ с последующим оформлением гражданства РФ. В заявлении указано, что документов, которые требует Угличский отдел УФМС РФ, он представить не имеет возможности. Он въехал на территорию РФ в возрасте ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ лет и до настоящего времени из РФ не выезжал. Согласно ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» факт постоянного (не менее года) проживания иностранного гражданина на территории РФ на дату вступления федерального закона 01.11.2002 г. является основанием для выдачи разрешения на временное проживание. Поэтому отказ Угличского отдела УФМС РФ является незаконным.
В судебное заседание Девидзе М.А. не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, доводы заявления поддержал.
Представитель УФМС России по Ярославской области Шестакова Т.В. в судебном заседании доводы заявления Девидзе М.А. не признала и пояснила, что Девидзе М.А. согласно свидетельству о рождении является гражданином Грузии. В соответствии со ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2000 г. № 641 «О выходе РФ из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ» с 05.12.2000 г. между Россией и Грузией введен визовый порядок въезда. Согласно ст. 37 Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ заявление о выдаче разрешения на временное проживание подается иностранным гражданином, законно находящимся на территории РФ. Девидзе М.А. к таковым не относится, т.к. у него отсутствуют требуемые документы для законного нахождения на территории РФ. Следовательно, у Угличского отдела УФМС РФ отсутствуют основания для выдачи Девидзе М.А. разрешения на временное проживание. В случае представления Девидзе М.А. в УФМС справки о непринадлежности к гражданству Республики Грузия он, как лицо без гражданства, вправе обратиться в орган миграционного учета по месту фактического пребывания для постановки на миграционный учет и проведения процедуры установления личности, после чего оформить разрешение на временное проживание в установленном законом порядке.
Выслушав представителя УФМС России по Ярославской области Шестакову Т.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Девидзе М.А..
На основании ст. 3 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проживание – это проживание лица на законном основании на территории РФ или за ее пределами. В силу ст. 2 ч. 1 абз. 8 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
Как установлено судом, заявитель Девидзе М.А. родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Республика Грузия. Согласно свидетельству о рождении он является гражданином Грузии. По извещению № ОВИРА г. Москвы Девидзе М.А. был разрешен въезд из Грузии в Российскую Федерацию (г. Москва) на 90 суток с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В настоящее время он пребывает по АДРЕСУ без постановки на миграционный учет.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2000 г. № 641 «О выходе РФ из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ» с 05.12.2000 г. между Россией и Грузией введен визовый порядок въезда. Девидзе М.А. въехал в РФ после указанной даты.
В соответствии с нормами ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ для прохождения миграционного учет иностранный гражданин обязан вместе с уведомлением о своем прибытии предъявить документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В силу этого ФЗ Девидзе М.А., как иностранный гражданин, обязан предъявить в органы ФМС России национальный паспорт гражданина Грузии с действительной визой и миграционную карту с отметкой о пересечении границы.
Кроме того, согласно п. "а" ч. 1 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если имеют хотя бы одного родителя - гражданина Российской Федерации, проживающего на территории Российской Федерации. Для оформления гражданства в упрощенном порядке по указанному основанию, кроме подтверждения гражданства родителей, заявитель обязан подтвердить законность своего пребывания на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 14 "Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325 документом, подтверждающим личность заявителя и законность его пребывания на территории Российской Федерации, является вид на жительство, выданный на основании Закона России "О правовом положении иностранных граждан". Отсутствие этого документа не позволяет требовать оформления гражданства Российской Федерации.
Указанные документы заявителем Девидзе М.А. в органы ФМС представлены не были. Поэтому суд не находит оснований для признания незаконными действий сотрудников Угличского отдела по отказу в постановке Девидзе М.А. на миграционный учет.
Наличие судебного решения об установлении факта постоянного проживания иностранного гражданина на территории РФ не является подтверждением законности его пребывания (проживания) в РФ. Чтобы встать на миграционный учет иностранный гражданин, которым по свидетельству о рождении является Девидзе М.А., вместе с уведомлением о своем прибытии обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, – национальный паспорт с действительной визой и миграционную карту с отметкой о пересечении границы.
Однако органами УФМС было разъяснено заявителю Девидзе М.А., что в случае получения им справки о непринадлежности к гражданству Республики Грузии в Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ, он вправе обратиться в орган миграционного учета по месту фактического пребывания для постановки на миграционный учет и проведения процедуры установления личности, после чего оформить разрешение на временное проживание в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Девидзе М.А. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Девидзе М.А. о признании незаконными действий должностных лиц Отделения УФМС России по Ярославской области в г. Угличе и Угличском районе Угличского отдела и обязанности выдать ему разрешение на временное проживание с последующим оформлением гражданства РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения 16.08.2010 г., начиная с 17.08.2010 г..
Судья Н.Ю. Акутина