Дело № 2-731/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации.
г. Углич 09 ноября 2010 г.
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Александровой М.Д.,
с участием прокурора Бондаренко О.В.,
при секретаре Егоренко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Учреждению дополнительного образования детей Дом детского творчества г. Углича о понуждении к оборудованию входа в помещение учреждения специальным сооружением ( пандусом ), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидам,
установил:
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом детского творчества г. Углича, расположенный по АДРЕСУ 1, зарегистрировано комитетом по управлению муниципального имущества Администрации Угличского муниципального округа <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Учредителем Дома детского творчества является Администрация Угличского муниципального района в лице Управления образования.
Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к Дому детского творчества в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к оборудованию входа в помещение учреждения специальным сооружением ( пандусом ), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидам. Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной проверки было установлено, что на входе в помещение Дома детского творчества отсутствует сооружение ( пандус ), обеспечивающее беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе детей, пользующихся креслами-колясками. Отсутствие пандуса нарушает права детей с ограниченными возможностями, гарантированные ст.ст.6, 7 Конституции Российской Федерации и предусмотренные ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов».
В судебном заседании прокурор Бондаренко О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика – Управления образования Администрации Угличского муниципального района Мехова М.В., выступающая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что Управление образования Администрации УМР не является надлежащим ответчиком. Охранное обязательство по использованию здания, являющегося памятником истории и культуры, выдано балансодержателю МОУ ДОД Дом детского творчества. Обустройство входа в Дом детского творчества пандусом не решит проблему обеспечения детям-инвалидам возможности заниматься в Доме детского творчества, так как в соответствии с требованиями СанПиН необходимо установить специальное оборудование в туалетных комнатах, сделать дополнительные поручни. Финансирование Детского дома творчества в текущем году не предусматривает выполнение указанных работ.
Представители ответчика МОУ ДОД Дом детского творчества г. Углича и третьих лиц - Администрации Угличского муниципального района и Департамента культуры Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Из отзыва на исковые требования МОУ ДОД Детского творчества следует, что ответчик исковые требования не признает по тем основаниям, что на протяжении последних 10 лет от законных представителей детей-инвалидов не поступало обращений по вопросу дополнительного образования в Доме детского творчества. Установка на входе в здание пандуса не решит проблемы, так как лестничные пролеты здания не дают возможности установить специальные приспособления для инвалидов, пользующихся колясками.
Администрация УМР представила возражения на исковые требования, в которых указала, что постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» даны рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке и введению в действие с 1 июля 1997 г. региональных целевых программ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, органам местного самоуправления таких рекомендаций не было сделано. Здание Дома детского творчества было введено в строй задолго до принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено включение в состав проектной документации перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам. Устройство пандуса само по себе не даст возможности инвалидам беспрепятственно пользоваться межэтажными лестницами здания.
От Департамента культуры Ярославской области поступил отзыв на исковое заявление об отсутствии возражений против удовлетворения иска. В отзыве указано, что здание, в котором расположен Дом детского творчества, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Истоминых», 2-я половина ХIХ в. Приспособление объекта культурного наследия «Дом Истоминых», для современного использования возможно при обязательном условии соблюдения процедуры проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленной статьей 45 Федерального закона о памятниках.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика МОУ ДОД Детский дом творчества и третьих лиц.
Выслушав прокурора Бондаренко О.В., представителя ответчика Управления образования Администрации УМР Мехову М.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статьями 6, 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются гарантии социальной защиты. В соответствии со ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм, обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Отсутствие пандуса на входе в здание Дома детского творчества г. Углича подтверждено ответом Дома детского творчества от 18.05.2010 г. за запрос прокурора. В связи с этим доступ граждан с ограниченными возможностями в Дом детского творчества затруднен или невозможен. Гарантированные государством равные права всех граждан на территории Российской Федерации и социальная защита инвалидов предполагают обеспечение детям с ограниченными возможностями беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры для преодоления и компенсации ограничений жизнедеятельности, создание им равных с другими детьми возможностей. Вместе с тем, из материалов дела видно, что Дом детского творчества располагается в здании, которое является объектом культурного наследия «Дом Истоминых», 2-я половина ХIХ в.
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 35 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации », ст. 42 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. « Об охране и использовании памятников истории и культуры » на территории памятника или ансамбля по согласованию с государственными органами охраны памятников допускается хозяйственная деятельность, строительные и другие работы, не нарушающие целостности памятника или ансамбля и не создающие угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. В силу ст. 44 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования осуществляется без изменения особенностей объекта, составляющих предмет охраны.
Согласно с ст. 52 Федерального закона «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ объект культурного наследия используется с обязательным выполнением требования обеспечения неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта.
При указанных обстоятельствах суд считает, что установка пандуса на объекте культурного наследия Дом детского творчества невозможна. Защита интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, пользующихся креслами-каталками, в сфере дополнительного творческого образования должна быть осуществлена иным способом, предусмотренным ст. 12 ГК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил:
отказать в удовлетворении исковых требований заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обязать МОУ ДОД Дом детского творчества г. Углича оборудовать вход в помещение учреждения, расположенного по АДРЕСУ 1, специальным сооружением ( пандусом ).
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение десяти дней с даты составления мотивированного решения 06.12.2010 г., начиная с 07.12.2010 г.
Судья М.Д. Александрова