Мотивированное решение вынесено 01.12.2010 г. Дело № 2-998/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18.11.2010 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Акутиной Н.Ю. единолично,
при секретаре Васильевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Д.В. к Администрации Угличского МР и Департаменту образования Ярославской области о предоставлении вне очереди жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Истец Иванова Д.В., "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" г. рождения, проживала с родителями в республике Узбекистан. "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" умерла ее мать "ФИО1", а "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" умер ее отец "ФИО2". Летом этого же года она была отправлена сестре "ФИО3", проживающей по "АДРЕСУ1". Постановлением Главы Угличского МО "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" муж сестры "ФИО4" был назначен опекуном несовершеннолетней Ивановой Д.В.. "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" она была зарегистрирована в доме опекуна. Постановлением Главы УМР "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" она поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также в очередь граждан, имеющих право на внеочередное получения жилья, как ребенок-сирота, не имеющий закрепленного жилого помещения. "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" Администрация УМР направила в Департамент образования Ярославской области заявку на выделение денежных средств для приобретения Ивановой Д.В. жилого помещения. Решением комиссии департамента образования ЯО по вопросам выделения средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" было отказано в выделении средств областного бюджета на обеспечение жилым помещением по договору социального найма Ивановой Д.В., так как она родилась в республике Узбекистан, родители ее умерли там же, местом первичного выявления и устройства ее под опеку является республика Узбекистан.
Иванова Д.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Угличского МР и Департаменту образования Ярославской области с требованием обязать ответчиков предоставить ей по договору социального найма вне очереди жилое помещение.
В судебном заседании истец Иванова Д.В. и ее представитель Долгощинов В.В. исковые требования поддержали и дополнили. Они стали просить признать незаконным решение комиссии Департамента образования ЯО от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" по отказу в выделении денежных средств на обеспечение ее жилым помещением. Они пояснили, что Иванова Д.В. является ребенком-сиротой, за ней не закреплено никакое жилое помещение, она состоит в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения как ребенок-сирота. Администрация УМР в марте 2010 г. вышла с ходатайством в комиссию Департамента образования Ярославской области о выделении денежных средств для обеспечения ее жилым помещением. Но в выделении денежных средств было отказано. Комиссия указала, что в силу Закона ЯО «Об условиях реализации права отдельных граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» детям-сиротам жилые помещения предоставляются по месту их выявления и первичного устройства под опеку. Они считают, что таким местом является республика Узбекистан, поэтому у истца отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако, указанные нормы закона противоречат ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в силу которого жилые помещения должны предоставляться органами исполнительной власти по месту жительства несовершеннолетних. Истец является гражданином РФ, местом ее первичного учета на территории РФ является Ярославская область. Поэтому отказ в выделении денежных средств является незаконным, истец просит обязать ответчиков предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
Представитель ответчика Администрации Угличского МР Трусильникова С.К., выступающая по доверенности, исковые требования Ивановой Д.В. признала частично и показала, что не оспаривает право на внеочередное предоставление Ивановой Д.В. жилого помещения как ребенку-сироте. Но считает, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена на Департамент образования ЯО, т.к. оно выделяет целевые средства на приобретение жилья детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения.
Представители ответчика Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, представили отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования Ивановой Д.В. не признали. Их доводы сводятся к тому, что жилые помещения вне очереди по договору социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при условии, что местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо место регистрации рождения ребенка является Ярославская область. Иванова Д.В. является уроженкой республики Узбекистан, там же была выявлена и первично устроена под опеку, поэтому на нее не распространяется действие ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона ЯО «Об условиях реализации права отдельных граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма». Основания для удовлетворения ее исковых требований отсутствуют.
Выслушав истца Иванову Д.В. и ее представителя Долгощинова В.В., представителя ответчика Администрации УМР Трусильникову С.К., оценив отзыв ответчика Департамента Ярославской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ивановой Д.В..
Суд установил, что истец Иванова Д.В. является ребенком-сиротой, не имеющей закрепленного за ней жилого помещения. В 2006 г. она поставлена на очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в общую очередь и в очередь детей-сирот и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" она закончила обучение в ГОУ НПО ЯО ПУ-19. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о смерти матери и отца истца, Постановлением Главы УМО от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" «О назначении опекуна над несовершеннолетней Ивановой Д.В.», Постановлением Главы УМР "НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" и Справкой ГОУ НПО ЯО ПУ-19 г. Углича, а также не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика Администрации УМР.
Доводы ответчика Департамента образования Ярославской области в той части, что истец Иванова Д.В. не имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, так как является уроженкой республики Узбекистан, там же была выявлена и первично устроена под опеку, поэтому на нее не распространяется действие ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона ЯО «Об условиях реализации права отдельных граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», суд находит не состоятельными.
В соответствие со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Иванова Д.В. соответствует всем требованиям, которые указаны в данной статье ФЗ № 159-ФЗ. Она является ребенком-сиротой, не имеющим закрепленного жилого помещения, в июне 2010 г. окончила обучение в учреждении профессионального обучения. В настоящее время она не имеет жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также в очередь граждан, имеющих право на внеочередное получения жилья, как ребенок-сирота, не имеющий закрепленного жилого помещения. ФЗ № 159-ФЗ не содержит ограничений по предоставлению по месту жительства вне очереди жилого помещения ребенку-сироте, который не является уроженцем РФ или остался без попечения вне того субъекта РФ, на территории которого в настоящее время проживает.
Основанием для предоставления вне очереди ребенку-сироте жилого помещения является отсутствие закрепленного за ним жилого помещения. В силу ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в ит.ч. в учреждениях социального обслуживании, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. До настоящего времени истец не обеспечена жилым помещением по социальной норме, собственником жилого помещения не является, как не является ни членом семьи нанимателя по договору социального найма, ни членом семьи собственника.
В соответствии со ст.ст. 15-16 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области имеют, в т.ч., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения. Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства под опеку. Как уже установил суд, истец Иванова Д.В. является ребенком-сиротой, закрепленного за ней жилого помещения не имеет, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Суд считает, что местом выявления и первичного устройства Ивановой Д.В. на территории РФ под опеку является Ярославская область. При таких обстоятельствах оснований для отказа в выделении денежных средств на обеспечение истца Ивановой Д.В. жилым помещением по договору социального найма вне очереди не имеется.
В соответствие со ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные данным законом, являются расходными обязательствами субъектов РФ. Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма". Осуществление государственных полномочий в соответствии с настоящей статьей контролирует уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере образования.
В соответствии со ст. 4 Закона ЯО от 16.12.2009 г. органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Порядок предоставления субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 22.09.2010 № 721-п. Этим порядком предусмотрено, что бюджетам муниципальных районов предоставляются целевые средства областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. По имеющимся в деле документам суд приходит к выводу, что Администрация УМР, как орган местного самоуправления, представила в Департамент образования ЯО все необходимые документы, установленные п. 1.8 Порядка предоставления субвенций от 22.09.2010 г.. Эти документы подтверждали, что Иванова Д.В. является ребенком-сиротой, не имеющей закрепленного за ней жилого помещения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение комиссии Департамента образования ЯО по вопросам выделения средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" в отношении Ивановой Д.В. является незаконным и должно быть отменено.
Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями являются расходными обязательствами субъектов РФ. В силу п. 1.3. Порядка предоставления субвенций от 22.09.2010 г. № 721-п Главным распорядителем бюджетных средств по перечислению денежных средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам является Департамент образования Ярославской области. Поэтому суд считает необходимым обязать Департамент образования Ярославской области выделить Администрации Угличского МР средства областного бюджета на обеспечение жилым помещением по договору социального найма Ивановой Д.В.. А на Администрацию Угличского МР должна быть возложена обязанность предоставить Ивановой Д.В. вне очереди жилое помещение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение комиссии Департамента образования Ярославской области по вопросам выделения средств областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот от "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" об отказе в выделении средств областного бюджета на обеспечение жилым помещением по договору социального найма Ивановой Д.В..
Обязать Департамент образования Ярославской области выделить Администрации Угличского МР средства областного бюджета на обеспечение жилым помещением по договору социального найма ребенку-сироте Ивановой Д.В..
Обязать Администрацию Угличского МР предоставить Ивановой Д.В. вне очереди по месту жительства по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение не ниже установленных социальных норм на состав семьи один человек.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.
Судья Н.Ю. Акутина