Дело № 2-496/11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации.

г. Углич 27 июня 2011 г.

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Александровой М.Д.,

при секретаре Авериной В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечаевой Л.С. к Угличскому РОВД о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и исключении записи о наложении дисциплинарного взыскания из личного дела,

установил:

Нечаева Л.С. обратилась в суд с иском к Угличскому РОВД о признании незаконным и отмене приказа <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> о привлечении к дисциплинарной ответственности, исключении записи о наложении дисциплинарного взыскания из личного дела. Требования обоснованы тем, что на основании Указа Президента РФ № 559 от 18 мая 2009 г. «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в марте 2010 г. сотрудникам РОВД было предложено представить справки о доходах за 2009 г. Ранее она никогда справки о доходах не подавала и о том, как ее правильно заполнять, ей никто не разъяснял. При составлении справки истец допустила ошибку, не указав доход, полученный от преподавательской деятельности в 2009 г. в <ОРГАНИЗАЦИИ 1>. Умысла в сокрытии доходов не имела, работала официально по трудовому соглашению, с полученных сумм осуществлялись все необходимые страховые взносы и налоговые вычеты. 19 апреля 2010 г. истец сдала справку в отдел по работе с личным составом Угличского РОВД. 11 марта 2011 г. ей позвонили из Угличской межрайонной прокуратуры и сообщили, что при проверке ее справки о доходах за 2009 г. выявлена не указанная сумма <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> руб. В ходе этого разговора истец вспомнила, что осенью 2009 г. получала такую сумму за преподавательскую деятельность и в этот же день подала уточненную справку о доходах. Приказом начальника Угличского РОВД <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ей был объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в предоставлении недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г., предусмотренные законодательством «О противодействии коррупции». Полагает, что привлечена к дисциплинарной ответственности незаконно по следующим основаниям: ранее она к дисциплинарной ответственности не привлекалась; служит в органах внутренних дел с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в должности старшего инспектора <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>; имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Уточненные сведения, представленные государственным служащим после истечения срока, указанного в п.п. «б» или «в» п. 3 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не считаются поданными с нарушением срока; взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам проверки – позднее двух лет со дня его совершения.

В судебном заседании истец Нечаева Л.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Угличского РОВД по доверенности Федотова О.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требования Нечаевой Л.С. по следующим основаниям.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» ( до 01.03.2011 г. ), Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. Порядок применения Положения определен в Инструкции «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038.

В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие ( бездействие ), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента ( должностной инструкции ), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел ( подразделения ) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении ( ненадлежащем исполнении ) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие ( бездействие ) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и приказом МВД РФ от 19 марта 2010 г. № 205 «О порядке предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сотрудники, военнослужащие, гражданские служащие, замещающие должности государственной службы в системе МВД России, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. «к» ч. 3 ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, непредоставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, а также предоставление сотрудниками органов внутренних дел заведомо ложных сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера является грубым нарушением служебной дисциплины.

Статьей 39 Положения установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения взыскания на сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, истребование письменного объяснения; по необходимости проведение служебной проверки с вынесением заключения по результатам проверки; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня ее окончания; сроков приведения дисциплинарного взыскания в исполнение не позднее одного месяца со дня его наложения; условия снятия дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, при этом в указанные сроки не включается период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни. Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1140 от 24 декабря 2008 г. «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России».

Из материалов дела следует, что истец Нечаева Л.С. 19 апреля 2010 г. представила в отдел по работе с личным составом Угличского РОВД справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего за 2009 г. При предоставлении справки она была уведомлена о том, что в соответствии с требованиями ст. 165 Указа Президента РФ «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» № 559 от 18.05.2009 г., в случае непредоставления или предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, она может быть не назначена на должность, освобождена от должности или подвергнута дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки соблюдения государственными и муниципальными служащими, а также иными государственными служащими обязанностей предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведенной Угличской межрайонной прокуратурой, было установлено, что старшим инспектором <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> Нечаевой Л.С. предоставлены недостоверные сведения о доходах. По данному факту Угличским межрайонным прокурором 09.03.2011 г. было вынесено представление начальнику Угличского РОВД об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По изложенным в представлении фактам была проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что в действиях Нечаевой Л.С. усматриваются нарушения пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Приказом начальника Угличского РОВД <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в непредоставлении достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г. <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> Нечаевой Л.С., старшему инспектору <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> объявлен выговор.

С учетом представленных сторонами доказательств: объяснений сторон; уведомления от 19 апреля 2010 г.; справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего Нечаевой Л.С. за период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г.; справки о доходах физического лица ( форма 2-НДФЛ ) Нечаевой Л.С. за 2009 г.; уточненной справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего Нечаевой Л.С. за период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г.; представления Угличского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 09.03.2011 г. № 15-110в-2011; заключения служебной проверки № 25, объяснения Нечаевой Л.С. по факту нарушения служебной дисциплины от 28 марта 2011 г.; приказа от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> судом установлено, что в представленной истцом справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего за период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г. не была указана сумма дохода от преподавательской деятельности в <ОРГАНИЗАЦИИ 1> в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> руб., полученная Нечаевой Л.С. в 2009 г. Указание в справке недостоверных сведений о доходах в соответствии с п. «к» ч. 3 ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации является грубым нарушением служебной дисциплины, поэтому у ответчика имелись основания для привлечении Нечаевой Л.С. к дисциплинарной ответственности.

Довод истца об отсутствии разъяснений по заполнению справки и об отсутствии умысла на сокрытие доходов не может быть принят во внимание. Истец знала о получении в 2009 г. дохода от преподавательской деятельности в <ОРГАНИЗАЦИИ 1>. Указанный вид дохода выделен в справке отдельной строкой. Также у истца имелась возможность уточнить размер этого дохода у работодателя или в налоговой инспекции по месту получения дохода.

Порядок организации и проведения служебной проверки установлен приказом МВД РФ № 1140 от 24.12.2008 г. «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России». В соответствии с п. 2 указанной Инструкции служебные проверки проводятся в том числе, по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. Пунктами 11 и 12 Инструкции предусмотрено, что основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием.

Служебная проверка в отношении истца проведена в установленный срок, оформление результатов проверки, ее выводов произведено в соответствии с вышеуказанной Инструкцией, порядок вынесения оспариваемого приказа не нарушен.

Уточненная справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего за период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г. была представлена истцом 11.03.2011 г. после обнаружения недостоверных сведений о ее доходах Угличской межрайонной прокуратурой и вынесения Угличским межрайонным прокурором 09.03.2011 г. начальнику Угличского РОВД представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В судебном заседании истец подтвердила, что уточненная справка была представлена после того, как ей из прокуратуры сообщили об обнаружении недостоверности сведений о доходах, указанных в справке, представленной 19 апреля 2011 г. Поэтому уточненная справка не может считаться поданной в срок на основании п. 10 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и государственными федеральными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», согласно которому уточненные сведения, представленные лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, после истечения установленного срока, не считаются представленными с нарушением срока.

Суд не соглашается с доводом истца о нарушении ответчиком порядка применения дисциплинарного взыскания, установленного ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: наложения дисциплинарного взыскания позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Истцом был совершен длящийся дисциплинарный проступок. Правом предоставления уточненных сведений в порядке, предусмотренном п. 10 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558, истец не воспользовался, недостоверность представленных им сведений была установлена в ходе проверки.

Совершенное истцом нарушение служебной дисциплины признается грубым. Порядок применения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюден. Оснований считать дисциплинарное взыскание в виде выговора, не соответствующим тяжести совершенного проступка и обстоятельствам его совершения, у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

отказать Нечаевой Л.С. в удовлетворении требований о признании незаконным приказа <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> о привлечении к дисциплинарной ответственности и исключении записи о наложении дисциплинарного взыскания из личного дела.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение десяти дней с даты составления мотивированного решения 27.07.2011 г.

Судья М.Д. Александрова

Справка.

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

Председательствующего Горохова С.Ю.

Судей Поздняковой Т.В., Абрамовой Н.Н.

При секретаре Сингатулиной И.Г.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 15 сентября 2011 года

Определила:

Решение Угличского районного суда Ярославской области от 27 июня 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Нечаевой Л.С. удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Угличского РОВД <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> о привлечении Нечаевой Л.С. к дисциплинарной ответственности.