Дело № 2-610/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» июля 2011 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю. единолично,

при секретаре Васильевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Арутюняна Т.Р. об оспаривании действий начальника Управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области,

у с т а н о в и л :

Заявитель Арутюнян Т.Р., <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> рождения, гражданин Республики Армения, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> обратился с заявлением о выдаче ему вида на жительство. Заключением Управления УФМС по Ярославской области от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Арутюняну Т.Р. разрешено постоянное проживание в РФ и выдан вид на жительство иностранного гражданина до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на срок действия национального паспорта гражданина Республики Армения. В конце <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ему была выдана виза (сделана отметка о сроке действия паспорта гражданина Республики Армения в иностранных государствах) на срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> через Угличский отдел УФМС он обратился в УФМС России по Ярославской области с заявлением о продлении срока действия вида на жительство. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ему направлен ответ, датированный <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, за подписью начальника УФМС России по Ярославской области, что заявление рассмотренным быть не может, т.к. оно подано позднее срока действия вида на жительство.

Арутюнян Т.Р. обратился в Угличский районный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным отказ начальника УФМС России по Ярославской области в принятии к рассмотрению его заявления о продлении срока действия вида на жительство. Доводы заявления сводятся к тому, что он обратился с указанным заявлением в срок, установленный п. 107 Административного регламента ФМС РФ от 29.02.2008 г.. Он не мог обратиться с указанным заявлением раньше, т.к. только <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> смог оформить в посольстве Республики Армения продление срока действия национального паспорта в иностранных государствах.

В судебном заседании заявитель Арутюнян Т.Р. и его представитель Кириченко О.В. поддержали доводы заявления и пояснили, что Арутюнян Т.Р. получил вид на жительство в конце <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, т.е. на срок действия национального паспорта гражданина Республики Армения. Он неоднократно ездил в посольство Республики Армения, находящееся в г. Москве, за продлением срока действия национального паспорта. Однако заявление о его продлении принимают не ранее одного месяца до истечения срока его действия. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ему был продлен срок действия национального паспорта в иностранных государствах на срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в день окончания срока действия вида на жительство в РФ он обратился с заявлением о его продлении в Угличский отдел УФМС России по Ярославской области. Указанное заявление он отдавал лично сотрудникам отдела, по почте в УФМС России по Ярославской области не направлял. Его заявление в г. Угличе было принято, на него в <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> он получил ответ, но в принятии к рассмотрению его заявления УФМС России по Ярославской области было отказано по причине подачи позднее срока действия вида на жительство. Однако им указанный срок был соблюден. Они также просили учесть, что с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> он находится в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, они ожидают рождения ребенка, заявитель имеет разрешение на работу и постоянное место работы в <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> в г. Угличе, а также постоянное место жительства.

Представители УФМС России по Ярославской области Роднаева М.А. и Пахтусова Е.В., выступающие по доверенностям, в судебных заседаниях доводы заявления Арутюняна Т.Р. не признали. По их мнению, заявление Арутюняна Т.Р. поступило в УФМС России по Ярославской области только <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> после окончания срока действия вида на жительство <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Доказательств того, что заявление было подано <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в Угличский отдел УФМС России по ЯО Арутюнян Т.Р. не представил. То есть им нарушен п. 107 Административного регламента УФМС РФ, утвержденного Приказом ФМС от 29.02.2008 г.. Кроме того, заявление Арутюняна Т.Р. о продлении срока действия вида на жительство было написано в произвольной форме, к нему не была приложена квитанция об уплате государственной пошлины. В виду того, что заявление Арутюняна Т.Р. подано с нарушением формы и срока подачи, оно и не было принято к рассмотрению. Поэтому отсутствуют основания для удовлетворения судом заявления Арутюняна Т.Р..

Выслушав заявителя Арутюняна Т.Р. и его представителя Кириченко О.В., представителей УФМС России по Ярославской области, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Арутюняна Т.Р..

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 г. № 4866-1 предусмотрено, что на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Аналогичная норма содержится в п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

С учетом положений данного закона бремя доказывания законности обжалуемых действий и решений возлагается на должностное лицо, действия (решение) которого обжалуются.

На основании ст. 8 ч. 3 ФЗ от 25.08.2002 г. № 115-ФЗ «"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. В п. 20 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 794 указано, что по окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 21.05.2010 г. № 123) основанием для начала административной процедуры является обращение иностранного гражданина с заявлением о продлении срока действия вида на жительство (п. 106). Согласно п. 107 Административного регламента заявление подается в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. В случае пропуска иностранным гражданином срока подачи заявления по уважительным причинам (болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность), но не позднее окончания срока действия вида на жительство заявление принимается к рассмотрению.

Суд установил, что гражданину Республики Армения Арутюняну Т.Р. решением УФМС России по Ярославской области от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> было разрешено постоянное проживание на территории РФ, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> он получил вид на жительство в РФ на срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> – на срок действия национального паспорта в иностранных государствах. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> он обратился в Угличский отдел УФМС России по Ярославской области (по месту его жительства) с заявлением о продлении срока действия вида на жительство, т.е. не позднее окончания срока действия вида на жительство, как и установлено п. 107 Административного регламента. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО 1, ФИО 2 и ФИО 3, данными в судебном заседании.

Доказательств обратного представители УФМС России по Ярославской области не представили. Согласно карточке учета письменного обращения УФМС России по Ярославской области заявление Арутюняна Т.Р. о продлении срока действия вида на жительство поступило в Управление <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Представители УФМС России по Ярославской области пояснили в судебном заседании, что заявление поступило от него не на личном приеме, однако сведений по учету входящей письменной корреспонденции Управления суду не представили. При таких данных суд приходит к выводу, что Арутюнян Т.Р. обратился в территориальный орган ФМС России по месту жительства не позднее срока действия вида на жительство. Поэтому его заявление подлежало принятию к рассмотрению УФМС России по Ярославской области.

При этом суд учитывает, что он не мог обратиться с заявлением о продлении срока действия вида на жительство не позднее 6 месяцев до окончания срока его действия, т.к. вид на жительство он получил только <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (решение от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>), что подтверждается распиской Арутюняна Т.Р. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Кроме того, он продлевал срок действие документа, удостоверяющего личность (национальный паспорт), который был продлен только <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> на срок до <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (л.д. 10). Указанные обстоятельства подтверждаются квитанцией об оплате госпошлины за продление выездной печати в паспорте гражданина Республики Армения от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и отметкой в национальном паспорте.

Суд также находит несостоятельными доводы представителей УФМС, что заявление Арутюняна Т.Р. о продлении срока вида на жительство не могло быть принято к рассмотрению, т.к. подано с нарушением формы и без уплаты госпошлины. Ни ФЗ от 25.08.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ни Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство от 01.11.2002 г. не содержит указания на то, какой формы заявление о продлении срока действия вида на жительство должно быть подано иностранным гражданином. Сотрудниками Угличского отдела УФМС России по Ярославской области было принято от Арутюняна Т.Р. заявление свободной формы, они не потребовали от него при подаче заполнение заявления определенной формы. Это могли сделать сотрудники УФМС России по Ярославской области при рассмотрении его заявления.

В п. 6 Административного регламента установлено, что в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса РФ за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб.. Однако в абзаце втором данного пункта указано, при обращении за выдачей вида на жительство плательщик (физическое лицо) уплачивает государственную пошлину до выдачи вида на жительство. Указанное положение позволяет суду сделать вывод, что при подаче заявления о продлении срока действия вида на жительство квитанция об уплате госпошлины не требуется. Квитанция предоставляется иностранным гражданином при получении продления срока действия вида на жительство.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований, по которым заявление Арутюняна Т.Р. о продлении срока действия вида на жительство не могло быть принято к рассмотрению Управлением УФМС России по Ярославской области.

Отказ в принятии к рассмотрению заявления Арутюняна Т.Р. о продлении срока действия вида на жительство нарушает его право на законное нахождение в Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ начальника Управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области в принятии к рассмотрению заявления Арутюняна Т.Р. о продлении срока действия вида на жительство и обязать принять к рассмотрению указанное заявление Арутюняна Т.Р..

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.

Судья Н.Ю. Акутина

Решение было обжаловано в Ярославский областной суд, оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу 22.09.2011 г..