Дело № 2-449/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «30» августа 2011 г. г. Углич Угличский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощиновой О.В. единолично, при секретаре Седовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Скобелевой А.В. к Администрации Угличского МР, Правительству Ярославской области о признании незаконным решения о закреплении жилья, признании не приобретшей право на проживание в жилом помещении, о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения жилого помещения, о предоставлении вне очереди жилого помещения, установил: Скобелева А.В. обратилась в суд с иском к Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, Правительству Ярославской области о признании незаконным решения о закреплении жилья, признании не приобретшей право на проживание в жилом помещении, о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения жилого помещения, о предоставлении вне очереди жилого помещения, В обоснование требований истец указала, что она является сиротой в связи с тем, что ее мать <ФИО>1, умершая в 2009г., была лишена родительских прав в отношении ее и брата <ФИО>2 решением Угличского районного суда. Отец <ФИО>3 в свидетельстве о рождении записан со слов матери. В связи с лишением родительских прав матери на основании решения Исполнительного комитета Угличского районного Совета народных депутатов от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об определении Скобелевой А.В., проживающей в <АДРЕС>1 в детский дом» истица проживала в учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <АДРЕС>2 и <АДРЕС>3. До помещении в детское учреждение она имела постоянную регистрацию в <АДРЕС>1 в доме, принадлежащем ее матери <ФИО>1 Решением Исполнительного комитета <АДРЕС>1 Совета народных депутатов от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О закреплении жилплощади за <ФИО>1 Анной » за ней было закреплено жилое помещение в д. Манушкино, однако в 1993 году оно ее матерью было продано, после чего последняя была зарегистрирована в д. Манушкино, а фактически проживала в доме СПК «Родина» в деревне Варгуново по день смерти. Таким образом Скобелева А.В., считает, что не приобрела право пользования жилым помещением по месту постоянной регистрации. После выпуска из государственного учреждения Администрацией Угличского муниципального района ей не было предоставлено жилое помещение. Она вынуждена проживать в доме сожителя <ФИО>4 в д. <АДРЕС>4, которое практически не пригодно для проживания, что подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, с двумя детьми- <ФИО>5 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> г.р. и <ФИО>6 <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> г.р. Из-за стесненных условий и невозможности добраться до образовательного учреждения старший ребенок в течение года проживает в <ОРГАНИЗАЦИЯ>1 и обучается в <ОРГАНИЗАЦИЯ>2. В настоящее время Скобелева А.В. состоит на общей очереди <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. В судебном заседании истица Скобелева А.В. поддержала исковые требования, дополнительно пояснила, что на момент лишения матери родительских прав, она с братом и матерью проживали в <АДРЕС>1. Дом принадлежал их бабушке. В доме были прописаны истица с братом, их мать и дядя <ФИО>4, его фамилию она не помнит. В 1984 г. она была направлена в Переславский детский дом, где находилась до 14 лет. При этом в 1984 г. она была выписана из дома в <АДРЕС>1, в связи с помещением в Детдом. Потом училась и проживала в интернате <АДРЕС>3 до 2000 г., затем вернулась в Угличский район. Истица подала документы в <ОРГАНИЗАЦИЯ>3, но обучаться не смогла. Проживала она у дяди по адресу: <АДРЕС>5 Пока находилась в <АДРЕС>2, дом в <АДРЕС>1 мать продала. Другого жилья у истицы нет. В настоящее время Скобелева А.В. состоит в общей очереди по улучшению жилищных условий, закрепленного жилья нет, в собственности жилья тоже нет. Проживает в доме своего сожителя <ФИО>4 в <АДРЕС>4. В период с 2000 г. по 2009 г. истица обращалась с заявлением на постановку в очередь на улучшении жилищных условий в администрацию УМР, но ей отказывали, так как у нее не было постоянной регистрации, была только временная. Заявления не сохранились. Мать умерла два года назад. Кому принадлежал дом в <АДРЕС>1, она не знает. В сельской Администрации говорили, что дом купил <ФИО>7 Когда и кто ему продал дом, истице не известно. Представитель привлечённого судом к участию в деле органа опеки и попечительства Администрации УМР Ярославской области Дурновская Г.Л., выступающая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что Скобелева А.В. действительно являлась лицом, оставшимся без попечения родителей, т.к. ее мать была лишена родительских прав, отец был указан в свидетельстве о рождении со слов матери. Жилым помещением Скобелева А.В. не обеспечена, закрепленного жилого помещения не имеет, поскольку дом был продан её матерью. Как это произошло- неизвестно, контроль за закрепленным жильем должны были осуществлять те учреждения, в которых находилась несовершеннолетняя. Представитель ответчика Администрации Угличского муниципального района Ярославской области Лобанов М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что хотя закрепление жилого помещения носило незаконный характер, в решении даже не указано жилое помещение, которое закрепляется, и в настоящее время Скобелева А.В. не имеет закрепленного жилого помещения, но она принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в общую очередь в 2009г. Ранее Скобелева А.В. с заявлением на постановку на очередь как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в том числе как ребенок сирота, не обращалась. Администрация УМР готова приобрести жилое помещение за счет средств, выделяемых местным бюджетам из бюджета Ярославской области в виде субвенций. Представитель Правительства Ярославской области, привлечённого судом к участию в деле в качестве ответчика, в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещён судом надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление Скобелевой А.В., представленном в суд, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что за Скобелевой А.В. было закреплено жилое помещение, расположенное в д. <АДРЕС>1, она приобрела право пользования данным жилым помещением. В настоящее время Скобелевой А.В. исполнилось 30 лет, в связи с чем на нее не распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом №159 ФЗ от 21.12.1996 г. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Правительства Ярославской области. Заслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно свидетельства о рождении, Скобелева А.В. родилась <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, матерью является <ФИО>1, отцом указан <ФИО>3. В паспорте Скобелевой А.В. имеется отметка о регистрации по месту жительства в <АДРЕС>1. К материалам дела приобщены свидетельства о рождении у Скобелевой А.В. двух детей. Согласно справке Администрации Улейминского сельского поселения УМР от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Скобелева А.В. вместе со своим гражданским мужем и двумя детьми зарегистрированы и проживают в <АДРЕС>1. Согласно решения исполкома Угличского районного Совета народных депутатов Ярославской области от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> за Скобелевой А.В. в связи с ее направлением в детский дом закреплена жилплощадь до ее совершеннолетия. Адрес жилого помещения не указан. Имеется решение исполкома Угличского районного Совета народных депутатов Ярославской области от той же даты и под тем же номером о направлении Скобелевой А.В. в детский дом, в связи с лишением ее матери родительских прав по решению суда от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> В ответе на запрос в <ОРГАНИЗАЦИЯ>4 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> указано, что по данным похозяйственней книги <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> л/сч. 607 за 1983-85 г. в д. Манушкино проживали дети <ФИО>1 Алексей, 1978 г.р., и Анна, 1981 г.р., с матерью <ФИО>1 с рождения, до направления их в детский дом. С 1985г. записи в книге о сохранении права пользования жилым помещениям за несовершеннолетними нет. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> дом продан гражданке Рыбкиной Елене Юрьевне, а <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> собственником данного домовладения стал Чистяков Борис Павлович. <ФИО>1 была зарегистрирована по месту жительства в д. Манушкино, а фактически проживала в доме СПК «Родина» в деревне Варгуново по день смерти <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Согласно акта обследования жилищно-бытовых условий Скобелевой А.В., зарегистрированной в д. <АДРЕС>1 от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Скобелева А.В. проживает со своим гражданским мужем и двумя несовершеннолетними детьми 2002 г.р. и 2009 г.р. в <АДРЕС>4 в доме, принадлежащем ее гражданскому мужу <ФИО>4. Кроме них в доме зарегистрированы и проживают мать и отчим <ФИО>4. Дом неблагоустроенный с печным отоплением общей площадью 56,7 кв.м, жилой - 31,5 кв.м. Дом 1920 года постройки находится в аварийном состоянии. В доме рушатся полы, плотно не закрываются двери из-за того, что дом весь покосился, крыша протекает, нижние бревна дома полностью прогнили. Из справок Администрации УМР Ярославской области от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что Скобелева А.В., зарегистрированная по адресу: <АДРЕС>4 <АДРЕС>4, составом семьи 3 человека- она и сыновья <ФИО>5, <ФИО>6, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в общей очереди под <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (постановление Администрации Угличского муниципального района «По жилищному вопросу» от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>). На <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Скобелева А.В. стоит в очереди под <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. Ранее каких-либо обращений о признании Скобелевой А.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лица из числа детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в Администрацию УМР не поступало. Имеется ответ на заявление Скобелевой А.В. в Администрацию УМР Ярославской области, рассмотренное <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, о том, что Скобелева А.В. включена в список очередности граждан общей очереди под <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>. Из похозяйственной книги <АДРЕС>1 следует, что <ФИО>1 1950 г.р., проживала совместно с сыном <ФИО>2, 1978 г.р., и дочерью Скобелевой А.В., 1981 г.р.. В похозяйственной книге за период 1983-1985 г.г. напротив фамилий детей имеется запись «Выбыли в свое хозяйство». В похозяйственной книге за период 1986-1990 г.г. дети не значатся. В похозяйственной книге за период 1997-2001 г.г. в качестве собственника дома указана <ФИО>8, проживающая в <АДРЕС>1, иных указаний нет. Аналогичные записи содержатся в похозяйственной книге за период 2002-2006 г.г. В похозяйственной книге за период 2007-2011 г.г. в качестве собственника дома указан <ФИО>7, иных указаний нет. Согласно справке Управления образования Администрации УМР <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отделе опеки и попечительства Угличского муниципального района отсутствуют документы на Скобелеву А.В., т.к. в 1984 году она была направлена <АДРЕС>2 детский дом санаторного типа, позже Скобелева А.В. была переведена в <ОРГАНИЗАЦИЯ>5, расположенную по адресу: <АДРЕС>3. Личное дело Скобелевой А.В. в архив не передавалось. Из ответа на запрос в Администрацию Слободского сельского поселения УМР от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> следует, что на основании записи в похозяйственней книге <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> за 2007-2011 годы <АДРЕС>1 дом, расположенный по адресу: <АДРЕС>1, принадлежит на праве собственности <ФИО>7, договор купли-продажи от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> В настоящее время в доме никто не проживает, общая площадь дома - 40 кв.м., дом бревенчатый, материал кровли шифер, окна заколочены, двери заперты, дом находится в удовлетворительном состоянии. Согласно справке <ОРГАНИЗАЦИЯ>6 Скобелева А.В. собственником объектов недвижимого имущества не значится. Согласно договора купли-продажи от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <ФИО>8 купила у <ФИО>1 жилой дом в <АДРЕС>1 площадью 40 кв.м. Каких-либо сведений о наличии обременения недвижимого имущества правами третьих лиц в договоре не содержится. Согласно договора купли-продажи от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <ФИО>7 купил у <ФИО>8 земельный участок и находящийся на нем жилой дом в <АДРЕС>1 площадью 40 кв.м. Каких-либо сведений о наличии обременения недвижимого имущества правами третьих лиц в договоре не содержится. В соответствии с решением Угличского райсуда от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> за <ФИО>7. признано право собственности на указанный жилой дом в <АДРЕС>1. Согласно ст. 60 ЖК РСФСР жилое помещение за детьми сохранялось в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания их в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, стационарных учреждениях социального обслуживания, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Как было установлено в судебном заседании решение исполкома Угличского районного Совета народных депутатов Ярославской области от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о закреплении за Скобелевой А.В. в связи с ее направлением в детский дом жилплощади до ее совершеннолетия не содержит никакого указания на адрес или иные характеристики жилого помещения. Каких-либо правовых последствий данное решение не повлекло. Отметок в похозяйственной книге на дом в д. <АДРЕС>1 о принятии решения о закреплении за Скобелевой А.В. данного жилого помещения сделано не было. Данное решение подлежит признанию недействительным. Таким образом, на момент окончания пребывания в детском доме в 1999г. истица не имела закрепленного за ней жилого помещения. Жилое помещение, принадлежавшее ее матери <ФИО>1, в котором истица была зарегистрирована до ее помещения в государственное учреждение, было на момент окончания ее пребывания в нем, продано <ФИО>1 Рыбиной Е.Ю., а впоследствии приобретено Чистяковым Б.П., который никаких обязанностей по обеспечению истицы жилым помещением не несет. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании Службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ч.3, ч.5 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления по месту жительства граждан (в черте соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона от 17.12.2009 г.) дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Скобелева А.В., находясь в возрасте до 18 лет, осталась без попечения единственного родителя в связи с лишением матери родительских прав. В судебном заседании было установлено, что в 1999г. Скобелева А.В. закончила пребывание в <ОРГАНИЗАЦИЯ>5, жилое помещение, расположенное <АДРЕС>1 надлежащим образом за ней не закреплено, в настоящее время продано третьим лицам. Истица имеет регистрацию по месту жительства в доме в <АДРЕС>4, принадлежащем ее сожителю, что не влечет права постоянного пользования данными жилым помещением, которое к тому же находится в аварийном состоянии. В собственности жилого помещения Скобелева А.В. не имеет. С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Скобелева А.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Право на обеспечение ее вне очереди жилым помещением в соответствии с Федеральным Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возникло у нее с пятнадцатилетнего возраста, т.к. указанный Федеральный закон принят в 1996 г.. Данное право не реализовано по настоящее время, фактически нарушено органами местного самоуправления. Достижение истицей возраста 30 лет, не влияет на возможность судебной защиты нарушенного права. Согласно положений ч.ч. 2, 3, 5 ст. 57 ЖК РФ, ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд считает, что Скобелева А.В., как лицо, обладающее статусом ребёнка, оставшегося без попечения родителей, не имеющая закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту её жительства в г.Угличе Ярославской области. Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010г.) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» ответчик Администрация Угличского муниципального района Ярославской области – орган местного самоуправления наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма». В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 16.12.2009 г. № 70-З (в редакции от 19.02.2010 г.) органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций, объем которых определяется законом Ярославской области об областном бюджете. Как следует из положений п.6 ст.15, ст.16.1 Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з (в редакции от 06.04.2009 г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области. Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется однократно вне очереди по месту их выявления и первичного устройства в семью (на воспитание в соответствующее учреждение) в случае: в том числе, окончания их пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, предоставление жилых помещений осуществляется при наличии следующих условий: 1) местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение либо местом регистрации рождения ребенка является Ярославская область; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не имеют закрепленного жилого помещения; 3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области следует обязать предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч.5 ст.57 ЖК РФ. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным решение исполкома Угличского районного Совета народных депутатов Ярославской области от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о закреплении за Скобелевой А.В. в связи с ее направлением в детский дом жилплощади до ее совершеннолетия. Обязать Администрацию Угличского муниципального района Ярославской области предоставить Скобелевой А.В., 06.01.1981года рождения, по месту её жительства вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм - общей площадью на одного человека согласно норме предоставления, предусмотренной ч.5 ст.57 ЖК РФ. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение 10 дней. Судья Долгощинова О.В.