Дело № 2-53/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2011 г. г. Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Хмелевой А.А.
при секретаре Журавлевой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» о понуждении к выполнению природоохранного законодательства,
у с т а н о в и л:
Проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой деятельности МУП «Водоканал» установлено, что очистные сооружения канализации, расположенные на правом берегу р. Волга в районе с. Золоторучье Угличского района, не предусматривают обеззараживания сточных вод. Сточные воды сбрасываются в р. Волга с превышением установленных максимальных допустимых концентраций загрязняющих веществ, что подтверждается протоколами лабораторных исследований. В течение 2010 г. при сбросе сточных вод периодически допускались превышения установленных нормативов по «фосфатам», «нефтепродуктам», «БПК5», «ХПК», «взвешенным веществам», «меди» и пр. Установленные факты свидетельствуют о систематическом загрязнении водного объекта – реки Волга по вине МУП «Водоканал». По постановлению прокурора от 02.08.2010 г. МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Волга не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия и благополучия окружающей среды, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
Устанавливая нарушение положений статей 3, 22-23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, части 4 статьи 35, п.п. 1-2, 5 части 2 статьи 39, частей 1, 4 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, части 6 статьи 60, статьи 69 Водного Кодекса РФ, статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, положений СанПиН 2.1.5.980-00 Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд с требованиями обязать МУП «Водоканал» в срок до 12.01.2012 г. разработать и согласовать проект реконструкции очистных сооружений, расположенных на правом берегу р. Волга в районе с. Золоторучье Угличского района и в срок до 01.01.2013 г. провести реконструкцию очистных сооружений, расположенных на правом берегу р. Волга в районе с. Золоторучье Угличского района, обеспечив нормативную очистку и обеззараживание сточных вод, сбрасываемых в р. Волга.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ярославской природоохранной прокуратуры Огриневич Е.И. заявленные требования поддержал. В связи со значительностью финансовых затрат на проведение работ согласился предоставить более длительный срок для выполнения реконструкции очистных сооружений – до 31.12.2013 г.
Представители ответчика МУП «Водоканал» - по доверенности Бучин С.В. и директор предприятия Науменко А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования по существу признали. Необходимость реконструкции очистных сооружений обсуждалась с представителями органов местного самоуправления, принято решение о выделении средств местного бюджета на эти цели. Решением Думы Угличского МР от 28.04.2009 г. № 70 утверждена инвестиционная программа МУП «Водоканал» на 2010-2014 г.г. по реконструкции, модернизации и развитию системы водоснабжения и водоотведения УМР, сроком проведения мероприятий до 31.12.2014 г. Запланирована поэтапная реконструкция объектов очистки, путем заключения промежуточных договоров на выполнение проектно-изыскательских работ, по мере поступления денежных средств. Свободных средств на запланированную реконструкцию в МУП «Водоканал» в настоящее время не имеется, дебиторская задолженность на 01.01.2011 г. у предприятия составляет 24,647 млн. руб., прямое финансирование по экологическим программам отсутствует. Директор МУП «Водоканал» считает невозможным приведение в соответствие с нормами концентрации в воде железа, хрома, меди, марганца и пр. веществ, т.к. даже при условии модернизации очистных сооружений современными методами полная очистка сбрасываемых вод технически невозможна. Реальным является устранение превышения норм по «фосфатам», «нефтепродуктам», «БПК5», «ХПК», «взвешенным веществам».
Представитель третьего лица – УМИ администрации Угличского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В письменном отзыве на иск указали, что МУП «Водоканал» несет ответственность за сохранность имущества, находящегося в хозяйственном ведении, являясь его титульным владельцем. Разработка и утверждение программ развития предприятия не входит в полномочия УМИ.
Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Согласно ч. 4 ст. 35, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Согласно ч. 1, 2 ст. 18 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
В силу п. 4.1.1. Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" СанПиН 2.1.5.980-00 утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 г. не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.
Из представленных суду материалов следует, что МУП «Водоканал» сбрасывает сточные воды в поверхностный водный объект р. Волга с превышением установленных максимальных допустимых концентраций загрязняющих веществ, о чем свидетельствуют:
- протокол лабораторных исследований от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о сбросе сточных вод в р. Волга <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> с превышением разрешенной концентрации термотолерантных колиформных бактерий в 75 раз, а также с превышением разрешенной концентрации общих колиформных бактерий в 15 раз;
- протокол лабораторных исследований от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> о сбросе сточных вод в р. Волга <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> с превышением разрешенной концентрации термотолерантных колиформных бактерий в 160 раз, а также с превышением разрешенной концентрации общих колиформных бактерий в 32 раза.
Выявленное в результате прокурорской проверки нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в течение 2009-июля 2010 г. явилось основанием возбуждения в отношении МУП «Водоканал» дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. Вина юридического лица по данному правонарушению установлена постановлением Начальника Управления Роспотребнадзора по ЯО в УМР от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб.
Сброс сточных вод без достаточной их очистки носит систематический характер, что ведет к загрязнению окружающей природной среды и причинению вреда водным объектам. Необходимость проведения реконструкции очистных сооружений, обеспечивающей нормативную очистку и обеззараживание сточных вод, признается ответчиком. Доказательств невозможности полной очистки сбрасываемых вод суду не представлено, что влечет удовлетворение иска в полном объеме.
Все водные объекты в силу ст. 35 Водного Кодекса РФ являются государственной собственностью, поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности, нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга водопользователей. В указанной ситуации прокурор вправе обратиться в суд с иском, направленным на защиту прав собственника в лице РФ и неопределенного круга лиц.
Выполнение мероприятий в сроки, уточненные прокурором в судебном заседании, согласуется с инвестиционной программой МУП «Водоканал», принятой Решением Думы Угличского муниципального района от 28.04.2009 г. № 70, создает реальные предпосылки для своевременного устранения нарушений природоохранного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить, обязать МУП «Водоканал»:
- в срок до 12.01.2012 г. разработать и согласовать проект реконструкции очистных сооружений, расположенных на правом берегу р. Волга в районе с. Золоторучье Угличского района;
- в срок до 31.12.2013 г. провести реконструкцию очистных сооружений, расположенных на правом берегу р. Волга в районе с. Золоторучье Угличского района, обеспечив нормативную очистку и обеззараживание сточных вод, сбрасываемых в реку Волга.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в 10-дневный срок со дня его вынесения в мотивированной форме - с 26.01.2011 г.
Председательствующий А.А. Хмелева