Дело № 2-198/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 февраля 2011г. г.Углич
Угличский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,
при секретаре суда Виноградовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Комарова А.В.
о признании незаконными действий Отдела в г.Угличе Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ярославской области, обязании данного отдела произвести вклеивание фотографии по достижении возраста 45 лет в паспорт образца 1974г.,
установил:
Комаров А.В., "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" года рождения, "ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА" обратился в Отдел в г.Угличе Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ярославской области с письменным заявлением о вклеивании фотографии в его паспорт гражданина СССР, образца 1974г. 30.12.2010г. он получил ответ об отказе, с предложением на замену данного паспорта на паспорт гражданина РФ. Отказ отдела УФМС Комаров А.В. обжаловал в суд, считая незаконным, нарушающим его права.
В судебном заседании заявитель Комаров А.В. пояснил, что не желает получать паспорт гражданина РФ взамен паспорта гражданина СССР по своим религиозным убеждениям, полагает, что паспорт гражданина СССР действителен и может являться основным документом, удостоверяющим личность гражданина до замены его в установленном законом порядке на паспорт гражданина РФ. При этом по достижении 45-летнего возраста в данный паспорт необходимо вклеить фотографию. Паспорта, не имеющие таких фотографий, являются недействительными, поэтому отказ территориального органа УФМС в производстве таких действий является незаконным.
Из Отдела в г.Угличе Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ярославской области поступил отзыв на заявление Комарова А.В. с просьбой об отказе в удовлетворении его требований, в связи с отсутствием нарушений законодательства со стороны территориального отдела УФМС, рассмотрении дела в отсутствие представителя УФМС.
Заслушав заявителя Комарова А.В., изучив материалы гражданского дела, в т.ч. вышеуказанный отзыв, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 ФЗ от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве в РФ» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона. Паспорт Комарову А.В. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974г. №67, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографий, являлись недействительными. Согласно п.3 Указа Президента РФ №232 от 13.03.1997г. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признаётся действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина РФ. п.7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997г., предусмотрен срок действия паспорта гражданина РФ : от 14 лет до достижения 20 лет, от 20 лет до достижения 45 лет, от 45 лет бессрочно. При этом, в Положении указано, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Отказывая в удовлетворении заявления Комарова А.В., отдел в г.Угличе УФМС обоснованно руководствовался вышеприведенными нормами права.
Паспорт гражданина СССР, выданный Комарову А.В., которому на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось 49 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации, что и было предложено Комарову А.В.
Кроме того, Указом Президента РФ от 14.07.2004г. утверждено Положение о Федеральной миграционной службе. ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в её систему организации и подразделения ( п.4 Положения). В соответствии с п.1 Положения основными задачами ФМС России являются, в т.ч., производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. При реализации основных задач ФМС России осуществляет полномочия по оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, а также учет выданных паспортов гражданина РФ ( п.6 Положения). В силу указанного Положения, а также Приказа МВД России от 12.12.2005г. №983 ФМС России и её территориальные органы наделены полномочиями по выдаче и замене гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность. Полномочиями по вклеиванию в паспорт гражданина СССР образца 1974г. фотографических карточек по достижению гражданином определенного возраста нормативными актами ФМС России не наделены. Административный регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденный Приказом МВД России от 28.12.2006г. №1105, предусматривает единственно возможную процедуру, связанную с паспортом гражданина СССР образца 1974г.- его обмен на паспорт гражданина РФ. Полномочия ФМС России и её территориальных органов по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность гражданина РФ содержатся в Положении о паспорте гражданина РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №828.
Указанное Положение определяет порядок выдачи и замены паспортов гражданина РФ, в т.ч.- при достижении гражданином соответствующего возраста), а также содержит указание на уполномоченные органы государственной власти, осуществляющие данные функции, а именно- территориальные органы ФМС России. Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974г. №677 «Об утверждении Положения о паспортной системе СССР» не предусмотрена замена паспорта по достижении гражданином определенного возраста, но предусмотрено вклеивание в паспорта фотографических карточек при достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста, однако эти функции были возложены на органы внутренних дел и не были переданы в установленном порядке ФМС и её территориальным органам. В связи с чем, законных оснований для возложения на органы миграционного учета обязанности вклеить фотографию по возрасту в недействительный паспорт гражданина СССР не имеется. Ссылка в заявлении на то, что паспорт гражданина СССР является действующим до момента его замены на паспорт гражданина РФ, является не состоятельной, поскольку суд рассматривает вопрос не действительности паспорта Комарова А.В., а законности действий отдела в г.Угличе ФМС России в ЯО, отказавшего в совершении действий по вклеиванию фотографии. Наличие у гражданина религиозных и иных убеждений не является исключением и не может служить основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством.
С учетом изложенного, требования Комарова А.В. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194,197-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Комарова А.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 суток в Ярославский областной суд через Угличский суд со дня вынесения мотивированного решения 10.02.2011г.
Судья: О.В.Долгощинова