Дело № 2 - 342 /12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 июня 2012 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области
В составе: председательствующего судьи - Хлебородовой Г.Н.,
при секретаре – Корсаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Самченко Василия Петровича, Лукашова Михаила Федоровича, Самсоновой Людмилы Ивановны о признании незаконными действий главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области Королевой Ларисы Владимировны по согласованию проведения митинга 26 февраля 2012 года, возмещении морального вреда, вынесении частного определения,
У С Т А Н О В И Л :
11 апреля 2012 года Самченко В.П., Лукашов М.Ф. и Самсонова Л.И. обратились в Углегорский городской суд с заявлением о признании всех действий главы администрации г. Шахтерска Королевой Л.В. незаконными, направленными на недопущение проведение митинга в г. Шахтерске 26 февраля 2012 года и просят:
- признать незаконными издание и направление в адрес заявителей писем от 10.02.2012 г. № 286, от 15.02.2012 г. № 314 и от 17.02.2012 г № 332, поскольку эти документы нарушают права заявителей и иных лиц – потенциальных участников митинга, установленные ст. 31 Конституции РФ, ст. 21 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», ст. 10 Европейской Конвенции о правах человека, Законом РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
- взыскать с заинтересованного лица денежную компенсацию морального вреда по 15 000 рублей в пользу каждого заявителя;
- в порядке ст. 226 ГПК РФ вынести частное определение в адрес главы администрации г. Шахтерска Королевой Л.В. о недопустимости в дальнейшем нарушений законности при согласовании проведения публичных акций.
В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что на основании ст. 31 Конституции РФ и Федерального закона № 54 от 19.06.2004 года, Углегорское отделение общественного правозащитного центра, 10 февраля 2012 г. направляло в адрес заинтересованного лица уведомление о проведении 26 февраля 2012 года публичной акции в форме митинга. Письмом от 10.02.2012 г. № 286 глава администрации г. Шахтерска Королева Л.В. дала ответ о том, что срок подачи уведомления превышает 15 дней, т.е. уведомление подано на 1 день раньше.
13.02.2012 г. заявителями было направлено письмо с уведомлением об изменении начала и окончания времени с 12.30 до 14.30 на 11.30 до 13.30, а также с просьбой считать срок подачи заявления 13.02.2012 г.
Письмом от 15.02.2010 г. № 314 глава администрации сообщила о том, что место проведения мероприятия изменено в связи с запланированным на 26.02.2012 г. массовым гулянием на площади Дворца Культуры Шахтерского городского поселения по поводу празднования Масленицы, и согласовывает проведение публичного мероприятия в форме митинга 26.02.2012 г. с изменением времени и места проведения мероприятия. Место проведения – площадка – пустырь в районе домов, расположенных по ул. Мира, 16 а-б, Мира, 42 и Мира, 34. Кроме того, требовалось приобщить к уведомлению о проведении митинга документальное подтверждение привлечения к охране общественного порядка правоохранительных органов и медицинского персонала «Скорой помощи».
16.02.2012 г. заявителями направлено третье, аналогичное по содержанию, уведомление о согласовании места и времени проведения 26 февраля 2012 г. публичной акции в форме митинга.
Письмом № 332 от 17 февраля 2010 г. глава администрации Королева Л.В. предложила согласовать изменение места проведения митинга на указанный ранее пустырь или перенести дату митинга на более поздний срок, то есть фактически отказала в согласовании проведения митинга на указанных в уведомлении условиях.
Таким образом, глава администрации Шахтерского городского поселения самовольно решала вопрос проведения митинга, не согласовывая с его организаторами, то есть произвольно присвоила себе право определять место проведения публичного мероприятия, даже не пытаясь в какой-либо форме внести обоснованное предложение об изменении места проведения публичной акции, указанное заявителями в поданном ими уведомлении, как это допускается п.2.ч.1 ст. 12 Закона РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ. Также, предложение о проведении митинга на пустыре в районе домов, расположенных по ул. Мира, 16 а-б, Мира, 42 и Мира, 34, заявители считают неприемлимым, так как пустырь небезопасен для проведения такого мероприятия, поскольку не очищен от снега, находится рядом с жилым фондом, лишен подъезда для транспортных средств, на нем сброшен строительный мусор – плиты. Своим ответом, глава администрации Королева Л.В. в очередной раз демонстрирует свое пренебрежение к требованиям законодательства, к правам граждан и достоинству заявителей.
Своими действиями и противоправным бездействием по согласованию митинга в г. Шахтерске 26 февраля 2012 г., глава администрации Королева Л.В. фактически сорвала это публичное мероприятие, воспрепятствовала распространению заявителями листовок, агитационных материалов и объявлений.
17.02.2012 г. было подано третье уведомление, также в адрес прокурора г. Углегорска Видоменко Ю.Н. для сведения.
Письмом № 354 от 21.02.2012 г. Королева Л.В. предложила подготовить новое уведомление о цели, месте и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга, указать его уполномоченных организаторов и предлагаемое количество присутствующих, что заявители считают очередным издевательством. Кроме того, 21.02.2012 г. Королева Л.В. находилась в командировке и не могла подписать данное письмо.
21.02.2012 г. прокуратурой была проведена проверка, а 22.02.2012 г. прокурором внесено представление об устранении нарушения в срок до 25.02.2012 года, что свидетельствует о незаконности действий главы администрации Шахтерского городского поселения Королевой Л.В.
Своими действиями, имеющими цель не допустить проведение митинга, глава администрации Шахтерского городского поселения Королева Л.В. грубо нарушила конституционное право заявителей на проведение публичной акции, причинила им существенный вред, воспрепятствовав свободному высказыванию мнений, принятию резолюции митинга и её направлению в органы и должностным лицам органов власти, от которых зависит решение ряда проблемных вопросов, обсуждение которых и было целями митинга, отраженными в поданных уведомлениях.
Кроме того, заявители считают, что незаконными действиями главы администрации Шахтерского городского поселения, им причинен и существенный моральный вред, ибо они хорошо осознавали правоту своих действий и незаконность, фактическую произвольность самоуправных действий заинтересованного лица, что влекло осознание своей беспомощности в положительном решении вопросов проведения митинга, переживания из-за неопределенности ситуации, за результаты решения вопроса, за упреки людей, которых заявители, не по своей вине, фактически ввели в заблуждение, сообщая им о митинге в Шахтерске, предлагая бросить все иные дела и прийти на митинг для участия в обсуждении очень важных для населения вопросов жизнеобеспечения города. Осознание того, что люди не любят слушать объяснения и чувствуют себя в таких случаях обманутыми, усиливало душевные страдания заявителей.
В судебном заседании заявитель Самченко В.П. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того пояснил, что начало проведения празднования по поводу Масленицы на площади возле Дворца культуры было запланировано администрацией на 13-00 часов 26.02.2012 года. Своим третьим уведомлением от 16.02.2012 г. организаторы митинга просили о согласовании проведения митинга в виде альтернативного варианта на площади напротив администрации ШГП. Также, в своем третьем уведомлении от 16.02.2012 г., представленном в администрацию 17.02.2012 г., заявители просили о согласовании проведения митинга в г. Шахтерске у Дворца Культуры либо на площади возле администрации ШГП, переносе времени организуемого ими публичного мероприятия на другое время, а именно с 11.30 до 12.30 часов, то есть до начала празднования Масленицы, но также получили необоснованный отказ. Находясь на площади возле Дворца Культуры 26.02.2012 г. вместе с Лукашовым М.В., они видели, что никаких мероприятий в указанное ими в третьем уведомлении время, фактически не проводилось, о чем были составлены соответствующие акты. Считает, что не согласование проведения митинга в указанное в уведомлениях время и в указанном месте основано на предвзятом к заявителям отношении со стороны должностных лиц администрации Шахтерского городского поселения.
Заявители Лукашов М.Ф. и Самсонова Л.И. в судебном заседании просят об удовлетворении требований и дали пояснения, аналогичные доводам заявления и пояснениям заявителя Самченко В.П. в судебном заседании.
Заинтересованное лицо – глава администрации Шахтерского городского поселения (далее - администрация ШГП) Королева Л.В. в судебном заседании с требованиями не согласилась и считает, что при подаче Самченко В.П. и Лукашовым М.Ф. уведомления о согласовании проведения митинга от 10.02.2012 г., ими были не соблюдены сроки подачи уведомления, установленные ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в связи с чем им было направлено соответствующее письмо № 286 от 10.02.2012 года.
13.02.2012 г. Самченко В.П. и Лукашовым М.Ф. вновь было подано уведомление о проведении 26.02.2012 г. публичного мероприятия в форме митинга на площади около Дворца культуры Шахтерского городского поселения по адресу: ул. Мира, д.8, которое зарегистрировано входящим номером 349, время начала мероприятия 11-30 часов, окончания 13-30 часов. Согласовать данное мероприятие в указанное время и указанном месте не представлялось возможным, поскольку постановлением администрации ШГП от 06.02.2012 г. № 55 на 26.02.2012 г. на площади возле Дворца Культуры ШГП с 13-00 часов было запланировано массовое гулянье по поводу Масленицы. В соответствии планом подготовки и проведения данного массового гулянья, являющимся приложением № 1 к постановлению № 55 от 06.02.2012 г., с 11-00 часов было запланировано озвучивание площади и подготовка к торговле. По этой причине, 15.02.2012 г. администрация ШГП согласовала проведение митинга с местом проведения на площадке в районе домов №№ 16 «А», «Б», 34, 42 по ул. Мира в г. Шахтерске.
16.02.2012 г. Самченко В.П. и Самсоновой Л.И. в адрес администрации ШГП направлено уведомление, в котором они просят согласовать проведение митинга 26.02.2012 г. на площади около Дворца Культуры, либо на площади напротив здания администрации ШГП.
Согласовать проведение мероприятия на площади возле Дворца Культуры, администрация не имела возможности по вышеуказанным основаниям. Согласование проведения митинга на площади возле администрации ШГП также было невозможно, поскольку 13.02.2012 года на данной площади уже было согласовано проведение публичного мероприятия в форме пикетирования, в удовлетворение уведомления Самойловича А.С., которое было зарегистрировано за № 340 от 13.02.2012 г., то есть раньше уведомления Самченко В.П. и Лукашова М.Ф., зарегистрированного за № 349 от 13.02.2012 года.
В нарушение положений п.2 ч.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от организаторов митинга в адрес администрации ШГП не поступило письменной информации о принятии либо непринятии предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
17.02.2012 г. в адрес Самченко В.П. вновь было направлено письмо с предложением согласовать проведение митинга 26.02.2012 г. на площадке возле домов №№ 16 «А», «Б», 34, 42 по ул. Мира в г. Шахтерске, или перенести его проведение на более поздний срок, однако, данное письмо также осталось без ответа. Не последовало ответа и на аналогичное письмо от 21.02.2012 г.
В результате проверки, проведенной Углегорской городской прокуратурой, было установлено отсутствие нарушений действующего законодательства со стороны администрации Шахтерского городского поселения при согласовании проведения митинга 26.02.2012 года и представление прокурора было отозвано.
Представители заинтересованного лица – Семикрас Д.А., действующий на основании доверенности от 05.04.2012 г. и Фить М.В., действующий на основании постоянной доверенности от 10.01.2012 г. с требованиями заявителей не согласились и полностью поддержали пояснения главы администрации ШГП Королевой Л.В.
Выслушав пояснения заявителей Самченко В.П., Лукашова М.Ф., Самсоновой Л.И., заинтересованного лица Королевой Л.В., представителей заинтересованного лица Фить М.В. и Семикрас Д.А., показания свидетеля Емельяновой В.И., а также исследовав материалы дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителей в полном объеме, по следующим основаниям.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации провозглашено: граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Такой подход согласуется с общепризнанными нормами и принципами международного права закрепленными, в том числе статьей 21 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах», подписанного от имени СССР 18 марта 1968 года и ратифицированного 18 сентября 1973 года, которой признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Право на свободу собраний закреплено также статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Как указал Европейский Суд в Постановлении от 26 июля 2007 года по делу «Махмудов против Российской Федерации», данное право, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направлены на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.
В силу подп.3 статьи 2 данного Федерального закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Не могут быть организатором публичного мероприятия:
лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
Организатор публичного мероприятия имеет право:
1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;
2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;
4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.
Организатор публичного мероприятия обязан в том числе: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Согласно статье 7 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения (в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 344-ФЗ).
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
1) цель публичного мероприятия;
2) форма публичного мероприятия;
3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
В силу пунктов 1,2 статьи 8 названного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в том числе: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи …
В судебном заседании установлено, что уведомлением № 63 от 30.2011 г. (л.д.7), адресованном главе администрации Шахтерского городского поселения Королевой Л.В., поступившем адресату 10.02.2012 г.( вх. № 333), Углегорское отделение Правозащитный центр в лице председателя Углегорского отделения общественного правозащитного Центра Сахалинской области Самченко В.П. как организатора митинга и уполномоченного организатора митинга Лукашова М.Ф., обратилось за согласованием проведения публичного мероприятия в форме митинга 26.02.2012 г. с 12-00 часов до 14-00 часов на площади при Дворце культуры (ул. Мира 8-а).
Таким образом, указанное уведомление, в нарушение ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» было подано ранее установленного законом срока и проведение публичного мероприятия в форма митинга правомерно не было согласовано администрацией Шахтерского городского поселения, о чем организаторам публичного мероприятия направлено письмо от 10.02.2012 г. № 286.
Аналогичным уведомлением, от той же даты, за тем же номером (№ 63 от 30.2011г.), поступившем в администрацию ШГП 13.02.2012 г. за № 349, организаторы публичного мероприятия просят о согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 26.02.2012 г. с 11-30 часов до 13-30 часов на площади при Дворце культуры (ул. Мира 8-а). Предполагаемое число участников публичного мероприятия – 600 человек, порядок проведения митинга гарантируется, ответственный за общественный порядок проведения митинга - Самченко В.П., у которого будет находиться аптечка.
Письмом от 15.02.2010 г. № 314 администрацией Шахтерского городского поселения проведение публичного мероприятия в форме митинга 26.02.2012 г. согласовано с изменением места проведения мероприятия. Время проведения с 11-30 часов до 13-30 часов, место проведения – площадка в районе домов, расположенных по ул. Мира д.16-а,б, Мира д.42 и Мира д.34. При этом место проведения мероприятия изменено в связи с запланированным на 26.02.2012 г. массовым гулянием на площади Дворца культуры Шахтерского городского поселения по поводу празднования Масленицы.
Проверяя правомерность изменения места проведения митинга, судом установлено, что постановлением главы администрации Шахтерского городского поселения № 55 от 06.02.2012 г. утвержден план мероприятий по подготовке и проведению массового гулянья – Масленицы, в соответствии с которым, 26.02.2012 г. на площади города (Дворец культуры ШГП) в 13-00 часов состоится мероприятие: массовое гулянье – завершение Масленицы («прощеное воскресенье»). При этом озвучивание площади и торговля на площади (блины, шашлыки) запланированы с 11-00 часов, следовательно, у администрации Шахтерского городского поселения не имелось реальной возможности для согласования проведения публичного мероприятия в форме митинга 26.02.2012 г. с 11-30 до 13-30 часов на площади Дворца культуры Шахтерского городского поселения.
При таких обстоятельствах, доводы заявителей о неправомерности действий заинтересованного лица, выраженных в письме № 314 от 15.02.2012 г. суд находит несостоятельными.
Также, суд находит законным и обоснованным изложенное в данном письме уведомление организаторов митинга о необходимости в срок до 24.02.2012 г. приобщить к уведомлению о проведении митинга документальное подтверждение привлечения к охране общественного порядка правоохранительных органов и медицинского персонала отделения «Скорой помощи» либо предоставить информацию о формах и методах обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи при проведении публичного мероприятия, поскольку данные требования предусмотрены подпунктом 6 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В своих «третьих уведомлениях» (исх. № 005 от 16.02.2012 г.) поступивших в администрацию Шахтерского городского поселения 16.02.2012 г. и 17.02.2012 г., входящий номер соответственно 381 и 422, заявители Самченко В.П. и Самсонова Л.И. просят о согласовании проведения митинга 26 февраля 2012 года с 11-30 до 13-30 часов, затем (во втором третьем уведомлении) с 11-30 до 12-30 часов в г. Шахтерске, Дворец культуры либо на площади напротив администрации ШГП.
На уведомление от 16.02.2012 г., письмом за № 332 от 17.02.2012 г., глава администрации Шахтерского городского поселения Королева Л.В. доводит до сведения заявителя Самченко В.П., что постановлением № 55 от 06.02.2012 г. утвержден план мероприятий по подготовке и проведению массового гулянья – Масленицы, согласно которому с 11-00 часов 26.02.2012 г. начинается озвучивание площади возле Дворца культуры Шахтерского городского поселения. Согласовать проведение митинга на площади возле администрации Шахтерского городского поселения не представляется возможным в связи с тем, что ранее инициативной группой граждан была подана заявка на проведение пикетирования 26.02.2012 г., таким образом, согласование проведения массового мероприятия в форме митинга на заявленных площадках невозможно по объективным причинам и вновь предлагает согласовать изменение места проведения мероприятия на указанную ранее администрацией площадку в районе домов, расположенных по ул. Мира 16-а,б, 42 и 34, либо перенести дату проведения митинга на более поздний срок.
Сведения, изложенные в письме № 332 от 17.02.2012 г. нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждаются: постановлением главы администрации Шахтерского городского поселения № 55 от 06.02.2012 г.; планом подготовки и проведения массового гулянья –Масленица – в Шахтерском городском поселении (приложение № 1 к постановлению № 55 от 06.02.2012 г.); уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, адресованным главе администрации Шахтерского городского поселения организатором пикетирования Самойловичем А.С. (входящий № 340 от 13.02.2012 г.); журналом входящей корреспонденции за 2012 год; письмом о согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования 26.02.2012 г. с 11-00 до 13-00 часов на площади возле администрации Шахтерского городского поселения.
У суда не вызывает сомнений то обстоятельство, что указание на письмах № 314 от 15.02.2010 года и № 332 от 17.02.2010 года даты их издания – 2010 г. являются явной опечаткой, так как указанные письма изданы на обращения заявителей от 13.02.2012 г. и от 16.02.2012 г., в их текстовом содержании речь идет об обстоятельствах 2012 года, поэтому суд считает данные письма изданным соответственно 15.02.2012 года и 17.02.2012 года.
Рассматривая доводы заявителей о том, что площадка в районе домов, расположенных по ул. Мира д.16-а,б, Мира д.42. Мира д.34 небезопасна для проведения митинга, поскольку не очищена от снега, находится рядом с жилым фондом, лишена транспортного сообщения, на ней сброшен строительный мусор - плиты, судом установлено следующее.
Из пояснений главы администрации Шахтерского городского поселения Королевой Л.В. в судебном заседании следует, что данные утверждения заявителей не обоснованы. На данной площадке летом и зимой гуляют дети и граждане с домашними питомцами. Жилые дома расположены также неподалеку от площади возле Дворца культуры и площади возле администрации. Дорога в районе указанных домов всегда расчищена и постоянно используется для проезда транспорта и пешеходов. Проживающие в домах 16 –а,б, 42 и 34 по ул. Мира в г. Шахтерске граждане, круглый год ставят свои автомобили возле домов. Кроме того, в случае согласия заявителей на проведение митинга на предложенной им площадке, она непременно была бы расчищена от снега. Однако, заявители проигнорировали все предложения администрации ШГП, конструктивных предложений не представили.
Данные пояснения ничем не опровергнуты в ходе судебного разбирательства.
В тоже время, в ходе судебного разбирательства установлено, что заявителями не исполнены требования подпункта 2 пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в соответствии с которыми организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Также, на предложение администрации Шахтерского городского поселения о перенесении проведения публичного мероприятия на другое удобное заявителей время, изложенное в письме № 351 от 20.02.2012 г., полученное заявителем Самченко В.П. 21.02.2012 г., никаких предложений в адрес администрации ШГП не последовало.
Из сказанного следует, что доводы заявителей о непригодности площадки в районе домов, расположенных по ул. Мира д.16-а,б, Мира д.42. Мира д.34 в г. Шахтерске для проведения публичного мероприятия в форме митинга, фактически не были доведены до сведения администрации Шахтерского городского поселения, поэтому суд находит их не состоятельными.
Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено: доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Рассматривая представленные заявителями в качестве доказательств акты, составленные ими 13.02.2012 г. в 09-00 часов, 22.02.2012 г. в 09-30 часов, 26.02.2012 г. в 10-00 часов, 26.02.2012 г. в 10-30 часов и 26.02.2012 г. в 11-30 часов, суд находит данные акты не имеющими юридической силы, так как все они составлены заявителями без участия заинтересованного лица либо его представителей, а также не заинтересованных лиц.
Доводы заявителей о том, что письмо № 354 от 21.02.2012 г. не имеет законной силы так как Королева Л.В. не могла его подписать, поскольку находилась в командировке, в судебном заседании опровергнуты показаниями допрошенной в качестве свидетеля и.о. заместителя главы администрации Шахтерского городского поселения Емельяновой В.И. и распоряжением № 24-к от 20.02.2012 года о возложении на Емельянову В.И. обязанностей главы администрации с 20.02.2012 по 21.02.2012 г., которая и подписала указанное письмо.
В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств, следует, что действия главы администрации Шахтерского городского поселения по согласованию проведения митинга 26.02.2012 года на площади возле Дворца культуры Шахтерского городского поселения и возле администрации Шахтерского городского поселения в г. Шахтерске, выраженные в письмах от 10.02.2012 г. № 286, от 15.02.2012 г. № 314 и от 17.02.2012 г. № 332, основаны на нормах Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», данные действия заведомо не направлены на невозможность достижения целей публичного мероприятия либо на его фактическое запрещение, следовательно, не влекут ограничений законных прав и свобод заявителей.
Рассматривая доводы главы администрации Шахтерского городского поселения Королевой Л.В. о том, что отделения правозащитного центра должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке и иметь юридический, а также о том, что правомочия Самченко В.П., Лукашова М.Ф. и Самсоновой Л.И. действовать от имени Углегорского отделения общественного правозащитного центра Сахалинской области ничем не подтверждены, судом установлено следующее.
Согласно Уставу общественной организации «Общественный правозащитный центр Сахалинской области» (далее – Устав Центра), утвержденному собранием учредителей 20 октября 1997 года и зарегистрированному управлением юстиции администрации Сахалинской области 22 декабря 1997 года (свидетельство о регистрации № 386), для достижения уставных целей Центр имеет право, в том числе создавать свои структурные подразделения в форме филиалов, отделений, постоянных и временных представительств, в том числе вне области (п.3.1.). Прием в члены Центра производится собранием Центра по рекомендации Совета Центра или председателя Центра простым большинством голосов (п.5.3). Высшим руководящим органом Центра является общее собрание его членов – собрание Центра (п.6.1 Устава). К исключительной компетенции собрания относятся, в том числе принятие решений об открытии отделений, филиалов и представительств (п.6.2 Устава).
При этом полномочия отделений Уставом Центра не урегулированы.
Из протокола заседания Совета общественного правозащитного центра Сахалинской области от 05 октября 2006 г., подписанного председателем Центра Куперманом М.А., следует, что на основании п. 3.1. Устава Центра постановлено образовать Углегорское отделение правозащитного Центра Сахалинской области, председателем которого утвердить Самченко Василия Петровича и поручить ему провести необходимую организационную работу по формированию состава отделения и изысканию помещения для работы.
В соответствии с выпиской из распоряжения председателя Углегорского отделения общественного правозащитного центра Сахалинской области В.П. Самченко за № 3 «О формировании состава отделения Углегорского общественного Правозащитного Центра», Совет Углегорского отделения общественного правозащитного центра Сахалинской области принял решение о принятии в ряды правозащитного центра Самсоновой Людмилы Ивановны и Лукашова Михаила Федоровича. В тоже время положения либо устава Углегорского отделения общественного правозащитного центра Сахалинской области, регламентирующих компетенцию данного отделения, суду не представлено.
Как следует из полученной по запросу суда справки общественной организации «Общественный правозащитный центр Сахалинской области» от 06.06.2012 г. за № 78, создание отделений и филиалов общественной организации «Общественный правозащитный центр Сахалинской области» (далее – ОПЦ), является исключительной компетенцией общего собрания ОПЦ, которое такого решения о создании Углегорского отделения или филиала, не принимало. Решение Совета ОПЦ о создании Углегорского отделения не имеет юридической силы, так как выходит за пределы компетенции Совета, в связи с чем, решением собрания ОПЦ от 26.05.12 г., решение Совета ОПЦ от 05.10.2006 г. признано недействительным.
Из изложенного следует, что на момент подачи уведомления о согласовании проведения публичного мероприятия в фирме митинга 26.02.2012 г. полномочия Самченко В.П. были оформлены решением Совета ОПЦ от 05.10.2006 года, отмененным 26.05.2012 года.
Рассматривая требования заявителей о возмещении морального вреда, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федеральных законов от 14.12.1995 № 197-ФЗ, от 09.02.2009 № 4-ФЗ) убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Положениями статьи 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно п.2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Оценив фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, а также учитывая, что в ходе судебного разбирательства нарушений законодательства со стороны администрации Шахтерского городского поселения при согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 26.02.2012 года не установлено, наличия совокупности условий для применения к администрации Шахтерского городского поселения ответственности в виде взыскания компенсации морального вреда не имеется, суд отказывает Самченко В.П., Лукашову М.Ф. и Самсоновой Л.И. в удовлетворении требований о компенсации морального вреда.
Разрешая требование о вынесении в адрес главы администрации г. Шахтерска Королевой Л.В. частного определения о недопустимости в дальнейшем нарушений законности при согласовании проведения публичных акций, суд учитывает, что в соответствии с положениями ч.1 ст. 226 ГПК РФ, вынесение частного определения при выявлении случаев нарушения законности, является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, судом не установлено нарушений закона со стороны администрации Шахтерского городского поселения при согласовании публичного мероприятия в форме митинга 26.02.2012 года, следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных Самченко Василием Петровичем, Лукашовым Михаилом Федоровичем и Самсоновой Людмилой Ивановной требований о признании незаконными действий главы администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области Королевой Ларисы Владимировны при решении вопроса о согласовании проведения митинга 26 февраля 2012 года, выраженные в письмах от 10.02.2012 г. № 286, от 15.02.2012 г. № 314 и от 17.02.2012 г № 332, взыскании с заинтересованного лица денежной компенсации морального вреда по <данные изъяты> в пользу каждого заявителя и вынесении в порядке ст. 226 ГПК РФ частного определения в адрес главы администрации о недопустимости в дальнейшем нарушений законности при согласовании проведения публичных акций – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение оглашено 13 июня 2012 года.
Председательствующий судья Г.Н. Хлебородова