Дело № 2 - 754/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 августа 2012 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области
В составе: председательствующего судьи – Хлебородовой Г.Н.,
при секретаре — Корсаковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Диденко Л.А. к администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников открытого акционерного общества «Угольная компания Сахалинуголь» филиалы, для предоставления социальных выплат, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на приобретение жилья, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности ФИО2,
У С Т А Н О В И Л :
04.06.2012 г. Диденко Л.А. обратилась в Углегорский городской суд с иском к администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить истца в список высвобожденных работников открытого акционерного общества «Угольная компания Сахалинуголь» филиалы, для предоставления социальных выплат, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков на приобретение жилья, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности ФИО2.
В обоснование требований в исковом заявлении указала, что её муж ФИО2 27.04.1998 г. был уволен из Энергоуправления филиала АООТ «Сахалинуголь» по п.1 ст. 33 КЗоТ ОФ в связи с ликвидацией предприятия, имея стаж работы в организациях угольной промышленности более 10-ти календарных лет. Наряду с другими работниками в период ликвидации предприятия писал заявление на предоставление жилищной субсидии и на его основании был включен в «список ветеранов угольной отрасли по Энергоуправлению филиала ОАО «Сахалинуголь» под № 17 на предоставление жилой площади в других регионах России, как выезжающий вместе с семьей из 3-х человек, в связи с ликвидацией предприятия. 28 июля 2011 г. ФИО2 умер. На обращения истца к ответчику в июле 2011 года, ей было сообщено, что в списках высвобожденных работников ликвидированных организаций угольной промышленности ни она, ни её супруг не состоят, следовательно, социальная выплата получена не была. В настоящее время семья истца состоит из одного человека.
По указанным основаниям, истец считает, что должна быть включена в список высвобожденных работников ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» филиалы, для предоставления социальных выплат, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков согласно стажу работы её мужа ФИО2 в организациях угольной промышленности, на состав семьи из одного человека.
Третьими лицами в иске указаны Министерство энергетики РФ и Государственное учреждение «Соцуголь».
В судебное заседание истец Диденко Л.А. не явилась, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, о причине неявки суд не известила, о рассмотрении дела без её присутствия не просит. Согласно ходатайству от 04.06.2012 г. просит о допуске к участию в деле в качестве её представителя Шамина С.В.
Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное учреждение «Соцуголь», в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. О причине неявки суд не известило, в возражениях на иск от 15.06.2012 года, не возражает против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.
Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление Диденко Л.А., поступившем в суд 23.07.2012 года, с иском не согласно, поскольку супруг Диденко Л.А. – ФИО2 в список работников Энергоуправления филиала АООТ «Сахалинуголь», уволенных в связи его ликвидацией, включен не был, после увольнения переехал в <адрес> на постоянное место жительства, где и умер ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи Диденко Л.А. как вдова ФИО2 претендовать на включение в список на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, выделяемых в соответствии в Федеральным законом от 27 сентября 2005 года № 123-ФЗ на переселение высвобожденных работников ликвидированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности, не имеет оснований. Просит о рассмотрении дела без участия представителя Минэнерго России и направить в их адрес копию решения суда.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле и положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц – Министерства энергетики РФ и Государственного учреждения «Соцуголь».
Представитель истца Шамин С.В., действующий на основании доверенности от 08.11.2011 года, в судебном заседании исковые требования Диденко Л.А. поддержал по основаниям, изложенным в иске. Кроме того пояснил, что на момент увольнения из энергоуправления в связи с ликвидацией предприятия ФИО2 имел стаж работы на предприятиях угольной промышленности более десяти лет, что давало ему право на обращение в ликвидационную комиссию с заявлением на получение социальной выплаты и он воспользовался этим правом, написал заявление был включен в список ветеранов угольной отрасли по Энергоуправлению, что подтверждается письмом Государственного исторического архива Сахалинской области.
Представитель ответчика – администрации Углегорского муниципального района – Гурнов И.Н., действующий на основании постоянной доверенности, исковые требования Диденко Л.А. не признал и пояснил, что при передаче администрации Углегорского муниципального района в 2002 году списков по филиалам ОАО «Сахалинуголь», истец и её супруг в них не значились и до 2012 года в администрацию ни с какими вопросами по поводу получения социальной выплаты, не обращались. В обоснование исковых требований никаких доказательств истцом не представлено, так как список ветеранов не свидетельствует о том, что Диденко может являться получателем социальной выплаты за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», поскольку данный список не имеет отношения к данной программе.
Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, а также исследовав материалы дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.09.1998 № 1026) постановлено считать приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий труда в угольной отрасли и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.
Пунктом 4 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования), принятому в качестве приложения к указанному Постановлению, для реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
В соответствии с Положением о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для работников и пенсионеров ликвидируемых шахт и других организаций ОАО «Сахалинуголь» за счет средств господдержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденным председателем ликвидационной комиссии ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» в 2000 году, право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная жилищная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт, других организаций и подразделений ОАО «Сахалинуголь», а также социально незащищенным категориям граждан из числа бывших работников данных организаций, к которым относятся пенсионеры, инвалиды, семьи погибших шахтеров. При этом, обязательным условием для включения в списки на переселение является наличие стажа работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.
Пунктом 15 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими законную силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии в законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 «е» Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840, принятым во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.
В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. № 428 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 09.11.2005 № 671, от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 15.11.2006 № 688, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734, от 27.01.2009 № 36), межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков, в том числе на их использование органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пп.«а» п.3). Межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (пп.«в» п.5 Правил).
Содействие, в том числе, выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации… (пункт8).
Согласно пункту 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденному Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2002 г. № 185, предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. Безвозмездная субсидия предоставляется на основании действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности. Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидии предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.
Исходя из смысла и содержания приведенных правовых норм, право члена семьи переселяемого гражданина является производным от права последнего, невозможность реализации этого права в виду длительного неисполнения государством принятых на себя обязательств и смерти носителя права не может служить препятствием к переселению члена семьи умершего высвобожденного работника из неперспективных городов и поселков.
В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на момент увольнения 27 апреля 1998 года в связи с ликвидацией Энергоуправления АООТ «Сахалинуголь», ФИО2 имел стаж работы на предприятиях угольной промышленности Сахалинской области значительно превышающий 10 лет, что давало ему право претендовать на включение в списки работников данного предприятия на получение жилищных субсидий за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, составлением которых занималась ликвидационная комиссия ОАО «Сахалинуголь».
Из полученного в Государственном историческом архиве Сахалинской области и представленного истцом в качестве доказательства «Списка ветеранов угольной отрасли по Энергоуправлению - филиала АО «Сахалинуголь» на предоставление жилой площади в других районах России по состоянию на 01.03.98 г.», следует, что ФИО2, имеющий стаж работы на предприятии отрасли на Севере 33 года, значится в данном списке под номером 17, в составе семьи 4 человека, в том числе: жена Диденко Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения и сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Местом переселения указан <адрес>.
Однако, данный список не может быть принят судом в качестве доказательства, свидетельствующего о включении ФИО2 в списки очередников из числа бывших работников ликвидированного Энергоуправления – филиала ОАО «Сахалинуголь» на предоставление жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, так как списки ветеранов составлялись предприятиями угольной промышленности в соответствии с «Положением об учете и предоставлении жилой площади ветеранам угольной отрасли для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие районы России», согласованным в марте 1994 года председателем РК независимого профсоюза работников угольной промышленности РФ и утвержденным генеральным директором компании «Росуголь».
Данное Положение было принято в целях реализации Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Также, согласно пунктам 6, 11, 14 Положения, ветераны угольной отрасли, прекратившие трудовые отношения с предприятием в связи с выходом на пенсию, ликвидацией предприятия и по сокращению штатов сохраняют право постановки на учет и получения жилой площади в других районах России – по последнему месту работы. Жилая площадь предоставляется компанией «Росуголь» предприятию для переселения ветеранов угольной отрасли из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Предоставление жилой площади для распределения ветеранам угольной отрасли производится компанией «Росуголь» по согласованию с РК независимого профсоюза работников угольной промышленности Российской Федерации на основании совместного решения администрации и профкома предприятия, осуществляющего первичный учет, и утвержденного производственным объединением (акционерным обществом, концерном) и теркомом профсоюза работников угольной промышленности по установленной форме.
Следовательно, предоставление социальных льгот и гарантий в виде обеспечения жильем по новому месту жительства граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не связано с возникновением права на переселение за счет средств государственной поддержки предприятий угольной промышленности, поскольку в данном случае установлены иные основания и порядок такого обеспечения.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Имеющееся у граждан право на переселении за счет средств господдержки угольной промышленности не создает у государства обязанности выделения им средств на приобретение жилья по новому месту жительства и предполагает волеизъявление самого гражданина в форме заявления о включении в списки переселяемых граждан. Данное обстоятельство подлежит доказыванию истцом.
В тоже время истцом Диденко Л.А. не представлено суду доказательств и не приведено обстоятельств, свидетельствующих об обращении ФИО2 в ликвидационную комиссию с заявлением о предоставлении социальной выплаты (жилищной субсидии) за счет средств господдержки угольной промышленности и включении его в соответствующий список.
Из представленного в судебное заседание представителем ответчика «Списка очередников из числа бывших работников ликвидируемого ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» филиал Энергоуправление на предоставление жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития городов и поселков (II- этап переселения)», переданного администрации Углегорского района председателем ликвидационной комиссии ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» в 2002 г. (л.д.35-39) следует, что ФИО2 в данные списки включен не был.
Кроме того, из смысла приведенных правовых норм о переселении граждан и членов их семей из неперспективных шахтерских городов и поселков следует, что государство оказывает содействие в форме финансирования приобретения жилья за счет средств федерального бюджета тем лицам, которые нуждаются в переселении. Отсутствие такой нуждаемости, в том числе в виду самостоятельного переселения граждан к новому месту жительства, в не отнесенные к неперспективным шахтерским населенным пункты, исключает необходимость оказания этим гражданам содействия в переселении.
Как следует из пояснений истца в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в 1999 году ФИО2 и Диденко Л.А. в 1999 году выехали на постоянное место жительства в более благоприятные климатические условия в <адрес>, сдав жилое помещение в г. Шахтерске органу местного самоуправления взамен на компенсацию за сданную квартиру, однако до настоящего времени компенсация ими не получена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер в <адрес>.
Таким образом, исследовав и оценив совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Диденко Л.А.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Диденко Л.А. к администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить ее в список высвобожденных работников открытого акционерного общества «Угольная компания Сахалинуголь» филиалы, для предоставления социальных выплат за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности ФИО2 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.
Председательствующий судья Г.Н. Хлебородова