Дело № 2 –804/2012 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2012 года г. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области
В составе: председательствующего судьи –Калашниковой Ю.С.,
при секретаре – Никитиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуЛукьянчина Александра Викторовича о возложении обязанности на Администрацию Углегорского района предоставить социальную выплату на приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л:
27 июня 2012 года Лукьянчин А.В. обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к Администрации Углегорского района о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилья.
В обоснование требований указал, что состоит в очереди в списке на пересечение в связи с ликвидацией шахты «Углегорская» под номером 39. В списках состояли также его супруга и двое детей супруги. Брак расторгнут 23.12.2011 г., поэтому совместно с ними он не проживает, жилье снимает. Собственного жилья не имеет. Когда подошло время получать социальную выплату, ему было отказано, поскольку он не сдал жилье.
Определением судьи Углегорского городского суда от 31 июля 2012 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца признаны Попова Ирина Владимировна, Попов Александр Владимирович, Попова Дарья Владимировна.
В судебном заседании 27.08.2012 г. Лукьянчин А.В. исковые требования уточнил, просит обязать администрацию Углегорского муниципального района предоставить ему социальную выплату за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, как высвобожденному работнику ликвидированной шахты «Углегорская».
В судебном заседании истец Лукьянчин А.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал, привел доводы, аналогичные доводам заявления. Дополнил, что в настоящее время жилья не имеет, получение социальной выплаты необходимо для выезда за пределы Сахалинской области и решения жилищного вопроса.
Представитель администрации Углегорского муниципального района Дорощук С.В.,действующий на основании постоянной доверенности, требования истца не признал в полном объеме и пояснил, что Лукьянчин А.В. не сдал жилое помещение, в связи с чем на заседании Наблюдательного Совета от 26.04.2012 г. ему было отказано в предоставлении социальной выплаты. Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков" установлено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора иосвобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Учитывая, что установленные условия Лукьянчиным А.В. не выполнены, социальная выплата ему не предоставлена.
Третьи лица – Попова И.В., Попова Д.В., Попов А.В. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие третьих лиц.
Выслушав пояснения истца,представителя ответчика Дорощук С.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.09.1998 № 1026) постановлено считать приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, созданию безопасных условий труда в угольной отрасли и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.
Согласно пункту 4 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования), принятому в качестве приложения к указанному Постановлению, для реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
В соответствии с перечнем мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г. (в ред. от 26.01.2006 N 43, от 29.04.2006 N 261, от 05.09.2006 N 543, от 15.11.2006 N 687, от 22.10.2007 N 691, от 22.10.2007 N 691, от 25.04.2011 N 314, от 19.08.2011 N702) принятым во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Согласно п.8 «е» Перечня предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющих стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
Данное условие, также закреплено впринятом Государственной Думой Федеральном законе от 27 сентября 2005 года № 123-ФЗ, которым внесены изменения в статью 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, дополнив ее частью 15 следующего содержания: «Установить, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющих стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации».
Согласно пункта 3 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 (в ред. постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 44, от 29.04.2006г. № 262, от 15.11.2006 г. № 688, от 14.11.2007 N 778, от 01.10.2008 N 734, от 27.01.2009 N 36) - субвенции предоставляются местным бюджетамшахтерских городов и поселков на следующих условия: а) использование субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 5 Правил - субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий: в) содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.
Пунктом 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2002 г. № 185, предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
Безвозмездная субсидия предоставляется на основании действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.
Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки – пункты 10.5.4, 10.5.10 Положения.
В силу Положения о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для работников и пенсионеров ликвидируемых шахт и других организаций ОАО «Сахалинуголь» за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт, других организаций и подразделений ОАО «Сахалинуголь», а также социальной не защищенным категориям граждан из числа бывших работников вышеуказанных организаций, к которым относятся пенсионеры, инвалиды, семьи погибших шахтеров.
При этом обязательным условием для включения в списки на переселение является стаж работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.
Решением Углегорского городского суда от 25 февраля 2010 года на администрацию Углегорского муниципального района возложена обязанность по включению Лукьянчина Александра Викторовича в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Углегорская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков согласно стажу работы на предприятиях угольной промышленности вколичественном составе семьи из двух человек, т.е. подтверждено наличие права на получение жилищной субсидии в рамках содействия переселению работников угольной отрасли на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Указанное решение суда вступило в законную силу.
Решением Углегорского городского суда от 13 мая 2010 года членами семьи Лукьянчина Александра Викторовича признаны пасынок – Попов Александр Владимирович, 20 августа 1966 года рождения, падчерица – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на заседании Наблюдательного Совета Углегорского муниципального района ФИО5 был включен в список на получение социальной выплаты в составе семьи 4 человека.
Согласно списка высвобожденных работников ликвидированной шахты «Углегорская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по состоянию на 01.01.2012 года Лукьянчин Александр Викторович состоит в списке под № 39 в составе семьи из 4 человек, указан адрес проживания <адрес>.
Из протокола заседания Наблюдательного Совета Углегорского муниципального района от 26 апреля 2012 года следует, что Лукьянчину Александру Викторовичу в связи с неисполнением условия о передаче жилого помещения отказано в предоставлении социальной выплаты. Предоставить социальную выплату в 2012 году очереднику, стоящему в списке за ним.
Как следует из пояснений представителя ответчика Лукьянчин А.В. из указанного списка не исключен, но социальная выплата ему не будет предоставлена до тех пор, пока он не сдаст жилое помещение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Лукьянчин А.В. имеет регистрацию по адресу: <адрес> А <адрес>. Вместе с тем, по указанному адресу не проживает, поскольку квартира в соответствии с договором социального найма используется его бывшей супругой Поповой И.В. и ее детьми.
Брак между Поповой И.В. и Лукьянчиным А.В. прекращен11.01.2012 г. на основании решения мирового судьи судебного участка № 18 по Углегорскому району от 23.12.2011 г.
Следовательно, договор социального найма, в соответствии с которым Лукьянчин А.В. имеет право проживать совместно с нанимателем Поповой И.В. в <адрес>, расторгнут истцом в одностороннем порядке.
Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон № 5242-1) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Учитывая изложенное, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Факт регистрации Лукьянчина А.В. по месту жительства <адрес>А <адрес> не является доказательством его права пользования данной квартирой, поскольку сам по себе такого рода факт права пользования жилым помещением не порождает.
Другого жилого помещения как в собственности, так и предоставленного по договору социального найма, у Лукьянчина А.В. не имеется, что подтверждается сведениями, представленными Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области Углегорский филиал от 03.08.2012 г. Не оспаривается указанное обстоятельство и ответчиком.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец не заключал с администрацией Углегорского муниципального района договор о предоставлении ему социальной выплаты, и сдаче им квартиры, а также истец не подписывал никаких обязательств по факту сдачи в администрацию Углегорского муниципального района квартиры.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст.4 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Статья 2 ЖК РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
Вышеуказанными судебными решениями, вступившими в законную силу, установлено право ФИО5 на получение социальной выплаты за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, и указанное право сторонами не оспаривается.
Межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (пп.«в» п.5 Правил).
Содействие, в том числе, выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
Пунктом 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2002 г. № 185, предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
Учитывая, что предоставление социальной выплаты является функцией государства по оказанию содействия переселению граждан, носит безвозмездный характер и направлена на улучшение жилищных условий высвобожденных работников ликвидированной шахты «Углегорская», то следовательно напрямую связана с соблюдением конституционного права гражданина на обеспечение жильем.
Предоставляемые субсидии являются способом оказания помощи гражданам со стороны государства, а не обязанностью государства полной оплаты строительства либо покупки жилья гражданином по рыночным ценам.
Учитывая указанные нормы закона суд не принимает доводы представителя ответчика в той части, что сдача жилья Лукьянчиным А.В. является обязательным условием для предоставления социальной выплаты.
Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков" установлено, что социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Указанное Постановление Правительства РФ предусматривает целый перечень мероприятий, на реализацию которых направлены межбюджетные трансферты, в том числе мероприятия, связанные со сносом ветхого жилья и переселение из ветхого жилья, то есть предусматривающие наличие у лиц данной категории жилья в собственности либо по договору социального найма, отнесенного к категории ветхого.
Вместе с тем, отсутствие альтернативы в случае невыполнения обязательного условия в виде сдачи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности либо по договору социального найма лицом, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, и не имеющим жилья, не может являться основанием для ущемления конституционных прав граждан и отказа в предоставлении социальной выплаты.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении обязанности на администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области предоставить социальную выплату за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что Лукьянчин А.В. состоит в Списке высвобожденных работников ликвидированной шахты «Углегорская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по состоянию на 01.01.2012 г. под номером 39, более указанные списки не корректировались, а денежные средства на реализацию программ поступают без определенной периодичности, суд считает, что решение суда подлежит исполнению при поступлении денежных средств на реализацию указанных программ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Лукьянчина А.В.- удовлетворить.
Обязать Администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области предоставить социальную выплату за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, высвобожденному работнику ликвидированной шахты «Углегорская»Лукьянчину Александру Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, при поступлении денежных средств на реализацию указанных программ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 11 сентября 2012 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова