Дело № 2- 893/ 12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2012 года Углегорский городской суд
Сахалинской области
В составе: председательствующего судьи Калашниковой Ю.С.
при секретаре Никитиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галишева Геннадия Анатольевичак Администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников шахты «Ударновская» ОАО «Угольная компания Сахалинуголь», для предоставления социальных выплат, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития в организациях угольной промышленности, на состав семьи из двух человек,
У С Т А Н О В И Л:
05 сентября 2012 года Галишев Г.А. обратился в Углегорский городской суд Сахалинской области с указанным иском, в обоснование которого указал, что 29.10.1985 года его мама Галишева Е.И. была уволена с шахты «Ударновская» по ст.33 п.2 КЗОТ РФ на инвалидность 2-й группы. На момент увольнения ее стаж работы в организациях угольной промышленности составлял более 10 календарных лет. Наряду с другими работниками в период ликвидации предприятия она писала заявление в ликвидационную комиссию предприятия на предоставление жилищной субсидии и на его основании была включена в список № 6 «Пенсионеры и инвалиды шахты «Ударновская», уволенные до ликвидации и проживающие в ветхом жилье» под № 73 в составе семьи 3 человека. 15.12.2000 г. мама Галишева Е.И. умерла. При обращении в августе 2012 года в администрацию Углегорского муниципального района было сообщено, что в «Списке высвобожденных работников ликвидированной шахты «Ударновская», переданных в администрацию, мама не состояла. Его состав семьи 2 человека- он и супруга Галишева Г.В.
В судебное заседание вызывались и не явились представители третьих лиц Министерства энергетики Российской Федерации и Государственного учреждения «Соцуголь», в связи с отдаленностью нахождения, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о чем в деле имеется отчет о передаче факсимильного сообщения.Согласно отзыва на исковое заявление, представленного Министерством энергетики РФ, Галишева Е.И. была уволена 29.10.1985 г. с шахты «Ударновская» в связи с инвалидностью 2-й группы, а не в связи с ликвидацией шахты «Ударновская». По указанным причинам Галишева Е.И. на момент ликвидации шахты права на получение социальной выплаты не имела. В этой связи Галишев Г.А. как сын Галишевой Е.И. претендовать на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет оснований. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, выслушав мнение сторон, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело без участия не явившихся представителей третьих лиц Министерства энергетики Российской Федерации и Государственного учреждения «Соцуголь».
В судебном заседании истец подтвердил свои исковые требования, просил включить его в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Ударновская» на получении жилищной субсидии выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков как имеющий производное право умершей мамы Галишевой Елены Ивановны, уволенной с шахты «Ударновская» на инвалидность 2-й группы, с составом семьи 2 человека, а именно: его, супругу Галишеву Галину Владимировну.
Представитель истца Шамин С.В. поддержал требования истца и привел доводы аналогичные искового заявления.
В судебном заседании третье лицо Галишева Г.В. поддержала заявленные требования истца, подтвердила, что она вместе проживает с истцом с 2005 года, в официальном браке состоят с 2009 года. Проживают в ветхом жилье по адресу: <адрес>.
Представитель администрации Углегорского муниципального района Мелешина О.А., в судебном заседании исковые требования не признала и суду пояснила, что по состоянию на 01.01.2003 года, на момент передачи списков в администрацию Углегорского району, Галишева Е.И. не числилась в списках очередников из числа бывших работников ликвидированной шахты «Ударновская» ОАО «Угольная компания Сахалинуголь».Согласно письма Федерального агентства по энергетике от 30.05.2006г. №ВЩ-1634 граждане, не включенные в сформированные ликвидационной комиссией списки, дополнительному включению в скорректированные администрацией списки не подлежат, поэтому Галишева Е.И. и не была включена администрацией в списки. Истец после смерти матери в администрацию Углегорского муниципального района по вопросу включения в списки на получение социальной выплаты не обращался. Кроме того, полагает, что Галишева Г.В. членами семьи умершей Галишевой Е.И. не является и в судебном порядке не признавалась.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до 01 января 2005 года, установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.
Приложением к данному постановлению предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, пунктом 4 которого закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в том числе и содействие переселению помощи непосредственно переселяемым гражданам.
В соответствии с перечнем мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства РФ №840 от 24.12.2004г. (в ред. от 26.01.2006 N 43, от 29.04.2006 N 261, от 05.09.2006 N 543, от 15.11.2006 N 687, от 22.10.2007 N 691, от 22.10.2007 N 691, от 25.04.2011 N 314, от 19.08.2011 N702) принятым во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Согласно п.8 «е» Перечня предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющих стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
Данное условие, также закреплено впринятом Государственной Думой Федеральном законе от 27 сентября 2005 года № 123-ФЗ, которым внесены изменения в статью 154 ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, дополнив ее частью 15 следующего содержания: «Установить, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющих стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации».
Согласно пункта 3 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 (в ред. постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 44, от 29.04.2006г. № 262, от 15.11.2006 г. № 688, от 14.11.2007 N 778, от 01.10.2008 N 734, от 27.01.2009 N 36) - субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях: а) использование субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 5 Правил - субвенции направляются на финансирование реализации следующих мероприятий: в) содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.
В соответствии с п.п. 10.5.10, 10.5.11 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного приказом Министерства энергетики от 19 июня 2002 года № 185 численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органамив соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России.
Гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки, жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка).
СогласноПриказа Минэнерго РФ от 19.06.2002 N 185 "Об утверждении Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли" безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.
Согласно представленной копии трудовой книжки установлено, что Галишева Е.И. уволена29 октября 1985 года по п.2 ст.33 КЗоТ РФ по инвалидности 2-й группы. При этом на предприятиях угольной промышленности ее деятельность начата с 1955 года.
Согласно трудовой книжки, а также пояснений истца, свидетелейпосле увольнения Галишева Е.И. более не трудоустраивалась по причине инвалидности – заболевание астмой.
В январе 2003 года в соответствии с актом откорректированные списки были переданы администрации МО «Углегорский район», что подтверждается актом передачи откорректированных на 01.01.2003 г. списков очередников из числа бывших работников, ликвидируемых шахт, в которых Галишева Е.И. не значится.
Из информации, представленной ОГУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» следует, что в документах архивного фонда ОАО «Сахалинуголь» имеется список пенсионеров и инвалидов шахты «Ударновская», уволенных до ликвидации предприятия и проживающих в ветхом жилье, где Галишева Елена Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значится под №73, в составе семьи из 3-х человек. Указанный список подписан председателем ликвидационной комиссии шахты «Ударновская», председателем профсоюза угольщиков.
В судебном заседании свидетели ФИО12, ФИО13 подтвердили, что Галишева Е.И. была уволена с предприятий угольной промышленности, а именно с шахты «Ударновская» в связи с инвалидностью 2-й группы, более не могла работать в связи с заболеванием, приобретенным на производстве. В 1998 году она обратилась в ликвидационную комиссию шахты «Ударновская» с заявлением и была включена в списки на получение социальных выплат в связи с ликвидацией предприятия.
Показания данных свидетелей суд принимает как доказательство по делу, так как они согласуются с материалами дела, оснований заинтересованности свидетелей в исходе дела не установлено.
То обстоятельство, что представленный истцом список не был передан ликвидационной комиссией в администрацию Углегорского района в 2003 году не свидетельствует о том, что фактически Галишева Е.И. не была включена в представленный список.
Согласно свидетельства о смерти серии 1-ФС №, выданным 18.12.2000 г. Администрацией п.УдарныйУглегорского района,Галишева Е.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ
Из справки МУП «РКЦ-Шахтерск»от 24.08.2012 г. следует, что Галишева Е.И. по день своей смерти проживала в <адрес> сыном Галишевым Г.А., 1962 года рождения.
Указанное обстоятельство подтверждается также копией поквартирной карточки по адресу: <адрес>.
Суд учитывает указанные обстоятельства в качестве доказательств, подтверждающих доводы истца.
Суд не принимает доводы представителя ответчика в той части, что Галишева Е.И. была уволена до ликвидации шахты «Ударновская».
Судом установлено, что Галишева Е.И. относится к социально не защищенной категории граждан из числа бывших работников угольной промышленности, а именно к категории инвалидов, уволенных по указанному основанию, и была включена в список пенсионеров и инвалидов шахты «Ударновская», уволенных до ликвидации предприятия и проживающих в ветхом жилье.
Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Поскольку право Галишевой Е.И. на получение жилья за счет средств государственной поддержки угольной отрасли возникло до 01 января 2005 года, то последующие изменения законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жильем бывших работников угольной промышленности, не могут быть препятствием в его реализации.
Разрешая требование о количественном составе семьи истца, подлежащем включению в список на получение социальных выплат, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 10.5.12 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002 года № 185, к членам семьи получателя безвозмездной субсидии относятся его супруг(а), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи получателя жилищной субсидии, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство.
Согласно справки из ООО Управляющая компания «Жилсервис+», по адресу <адрес>, зарегистрированы и проживают: Галишев Геннадий Анатольевич, его жена Галишева Галина Владимировна.
Из свидетельства о заключении брака от 21 марта 2011 года следует, что 19.09.2009 г. Галишев Г.А. и Полисадова Г.В. заключили брак, жене присвоена фамилия Галишева.
Учитывая, что производное право на включение в список на получение социальной выплаты приобретает истец Галишев Г.А., а членом его семьи в установленном законом порядке, является его супруга Галишева Г.В., суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении его в список на получение социальной выплаты на состав семьи из двух человек.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение безвозмездной социальной выплаты, в связи с чем, подлежит включению в список высвобожденных работников ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» шахта «Ударновская»» для предоставления социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в составе семьи из двух человека, а именно Галишева Геннадия Анатольевича, жены Галишевой Галины Владимировны.
В связи с тем, что корректировка списков проводится на заседании Наблюдательного совета администрации Углегорского муниципального района, суд в целях соблюдения установленной процедуры считает необходимым предоставить ответчику для исполнения решения суда месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Галишева Геннадия Анатольевича- удовлетворить.
Обязать Администрацию Углегорского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу включить Галишева Геннадия Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список высвобожденных работников шахты «Ударновская» открытого акционерного общества «Угольная компания Сахалинуголь» для предоставления социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи из двух человек.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 27 сентября 2012 года.
Судья Углегорского городского суда
Сахалинской области Ю.С.Калашникова