Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 февраля 2011г. г.Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе:
председательствующего судьи Мельникова И.В.
при секретаре Ахметовой Э.В.
с участием помощника Нефтеюганского межрайпрокурора Терлецкой Е.И.
заявителя Служенко М.И.
заинтересованных лиц Бородкиной О.В., Кузнецова Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Служенко М.П. об отмене постановления от 09 февраля 2011г. №6 окружной избирательной комиссии №8 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Нефтеюганского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8» и возложении обязанности на окружную избирательную комиссию №8 зарегистрировать Служенко М.П. кандидатом в депутаты Думы Нефтеюганского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8
У С Т А Н О В И Л :
Решением Думы Нефтеюганского района от 14.12.2010 года № 1169 на 13 марта 2011 года назначены выборы Депутатов Думы Нефтеюганского района пятого созыва.
Служенко М.И. 25 января 2011г. обратился в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу №8 с заявлением о согласии баллотироваться путем самовыдвижения и регистрации его кандидатом в депутаты Думы Нефтеюганского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8.
На основании постановления окружной избирательной комиссии от 09 февраля 2011г. №6 по одномандатному избирательному округу №8 по выборам депутатов Думы Нефтеюганского района пятого созыва Служенко М.И. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Нефтеюганского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8.
Служенко М.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить вышеназванное постановление и обязать окружную избирательную комиссию № 8 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы Нефтеюганского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8, мотивируя тем, что подписные листы были изготовлены в организации, которая имеет право изготавливать подписные листы, и форма подписных листов соответствует всем требованиям, согласно приложению 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз. Согласно ст.3.1 п.4 Закона ХМАО - Югры от 18.10.2010 года № 152-оз, учитывая, что в каждом подписном листе в соответствие с п.4 ст. 3.1 Закона ХМАО-Югры от 18.10.2010 № 152-оз указываются наименование представительного органа муниципального образования, наименование и (или) номер избирательного округа, по которому выдвигается кандидат, дата выборов и наименование населённого пункта (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населённого пункта), где проводился сбор подписей, а поскольку подписные листы он заполнял сам (заявитель), поэтому указание в подписных листах о том, что сбор подписей им проводился в пгт. Пойковский нарушений закона не образует. Кроме того, подписные листы им также заверены без нарушения закона. Полагает, что отказ в регистрации кандидатом в депутаты по мотиву не предоставления им (заявителем) списка населенных пунктов, в которых производился сбор подписей так же незаконен, поскольку границы избирательного участка №8 для сбора подписей согласно схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы Нефтеюганского района пятого созыва на территории Нефтеюганского района были определены в пределах пгт. Пойковский, поэтому указанное требование распространяется на кандидатов баллотирующихся в Думу ХМАО-Югры. Утверждает, поскольку при сдаче им подписных листов членами избирательной комиссии нарушения изначально не были выявлены, в результате чего ему выдали справки- подтверждения о приеме документов, однако в последующем комиссией было указано об имеющихся фактах нарушений, в чем его вины нет, поэтому ответственность за отказ в регистрации его кандидатом в депутаты должна быть возложена на окружную избирательную комиссию, члены которой являются некомпетентны в работе с кандидатами в депутаты.
В судебном заседании заявитель вновь подтвердил доводы заявления пояснив при этом, что при заполнении им подписных листов ему не было известно и члены комиссии не разъяснили ему о необходимости указания о полном наименовании пгт. Пойковский.
Представители окружной избирательной комиссии №8 с заявлением Служенко М.И. не согласны, утверждали, что нарушений норм избирательного законодательства в отношении заявителя допущено не было, отказ в регистрации его депутатом произведен на законном основании, поскольку при проверке подписных листов предоставленных Служенко М.И. для регистрации его кандидатом в депутаты были признаны недействительными все 44 подписи избирателей в поддержку Служенко М.И., поскольку у всех избирателей в адресе места жительства не указано на то, что они проживают в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры, при этом в подписном листе № 10 избирателями даже не указан населенный пункт, где они проживают. При этом ни в одном подписном листе не указано, о том, что сбор подписей проводился в Нефтеюганском районе ХМАО-Югры, поскольку указание на то, что сбор подписей проводился в пгт. Пойковский недостаточно. В сведениях о сборщике подписей независимо от того, что сборщиком подписей занимался сам кандидат, отсутствуют данные об органе, выдавшем паспорт заявителю, дата его рождения. При этом удостоверении подписных листов Служенко внесены исправления, что недопустимо. Кроме того, 6 подписей избирателей в поддержку Служенко так же были признаны недействительными, поскольку имели место неоговоренные исправления, и количество оставшихся достоверных подписей после исключения указанных 6-ти подписей являлось недостаточным для регистрации кандидата. Так же Служенко не представил данных об учете денежных средств кандидата, что так же явилось основанием для отказа ему в регистрации кандидатом в депутаты.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные суду доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В силу ч. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты, считающие, что решениями избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Решением Думы Нефтеюганского района от 14.12.2010 года № 1169 на 13 марта 2011 года назначены выборы Депутатов Думы Нефтеюганского района пятого созыва.
При этом, Постановлением Территориальной избирательной комиссии Нефтеюганского района от 28.12.2010 г. № 55 были сформированы окружные избирательные комиссии по одномандатным избирательным округам, в том числе и окружная избирательная комиссия № 8.
Решением Думы Нефтеюганского района от 23.11.2010 года № 1151 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы Нефтеюганского района 5-го созыва.
Порядок же организации и проведения выборов депутатов Думы Нефтеюганского района определен Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (далее - Окружной закон).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 данного Федерального закона.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи)…
Уведомление о выдвижении кандидата Служенко М.И. в порядке самовыдвижения представлено в избирательную комиссию 25 января 2011 года. Документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Служенко М.И., были представлены в избирательную комиссию 31 января 2011 года.
п.4 ст.3 Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз предусмотрено, что количество подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, должно составлять 2 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Учитывая, что число избирателей в одномандатном избирательном округе № 8 составляет 1996, количество подписей, которое было необходимо для регистрации Служенко М.И. в качестве кандидата составляет 40. Заявителем же было представлено 44 подписи избирателей на 11 подписных листах.
При проведении проверки подписных листов, представленных кандидатом Служенко М.И., созданной избирательной комиссией рабочей группой были признаны недействительными все 44 подписи во всех одиннадцати подписных листах.
При этом окружной избирательной комиссией № 8 обоснованно указано, что во всех представленных кандидатом в депутаты Служенко М.И. 11 подписных листах в заголовке отсутствует указание на то, что сбор подписей проводился в пгт. Пойковский, расположенном в Нефтеюганском районе и субъекте РФ - ХМАО-Югре, тогда как в силу же п.4 ст. 3.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа № 35-оз от 18 июня 2003 года в каждом подписном листе указываются наименование представительного органа муниципального образования, наименование и (или) номер избирательного округа, по которому выдвигается кандидат, дата выборов и наименование населенного пункта (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта), где проводился сбор подписей.
Согласно же абзаца 5 пп.9 п.9 ст.5 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз недействительными являются все подписи в подписном листе, если в подписном листе не указаны сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 3.1 указанного Закона.
Кроме того, согласно п.8 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно п.6 ст.3 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" форма подписного листа устанавливается в соответствии с приложением 3 к данному Закону, при этом форма подписного листа должна соответствовать требованиям к его содержанию и оформлению, предусмотренным статьей 3.1 данного Закона.
В силу п.5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Во всех 11 подписных листах 44 избирателями отдавшими голоса в поддержку кандидата Служенко М.И. не указаны в графе «адрес места проживания» избирателей ( хотя согласно приложения № 3 к Закону Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз прописано как «адрес места жительства») наименование о проживании избирателей в субъекте Российской Федерации - ХМАО-Югре, и в Нефтеюганском районе. При этом в подписном листе №10 пятью избирателями не указано даже наименование населенного пункта гп. Пойковский, где они проживают.
п.44 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ определено, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
В силу пп.3 п.9 ст.5 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз недействительными являются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с Федеральным законом и настоящим Законом сведений.
Таким образом, непризнание всех 44 подписей в подписных листах, представленных заявителем, и по указанному основанию обоснованно явилось основанием к отказу в регистрации Служенко М.И. кандидатом в депутаты Думы Нефтеюганского района.
Кроме того, сбор подписей избирателей в подписных листах осуществлял сам кандидат Служенко М.И.
п.8 ст. 3.1 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз предусмотрено, что подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего паспорт документа с указанием наименования и кода выдавшего его органа, должность и место работы или род занятий, адрес места жительства, ставит подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату ее внесения.
Таким образом, закон обязывает, в том числе и кандидата, указывать необходимые о себе данные, как о сборщике подписей. Однако же Служенко М.И. во всех подписных листах не указана дата его рождения (хотя дата рождения Служенко как кандидата в депутаты и указана в подписном листе в графе кандидата за которого избиратели отдают голоса), должность и место работы, наименование органа, выдавшего паспорт, поэтому в силу абзаца 6 пп.9 п.9 ст.5 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз предусматривающего, что все подписи в подписном листе в случаях, если в подписном листе отсутствуют какие-либо сведения о кандидате или о лице, осуществлявшем сбор подписей, предусмотренные пунктами 2, 4, пунктом 8 статьи 3.1 указанного Закона, являются недействительными, поэтому и по данному основанию 44 подписи в подписных листах кандидата Служенко М.И. были признаны недействительными и ему комиссией обоснованно было отказано в регистрации.
Доводы же заявителя в указанной части о том, что им производилось заполнение подписных листов в строгом соответствии с тем, как указано в подстрочниках подписных листов, не могут быть приняты во внимание судом поскольку форма подписного листа установлена в соответствии с приложением 3 к Закону Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз, при этом форма подписного листа должна соответствовать требованиям к его содержанию и оформлению, предусмотренным статьей 3.1 данного Закона.
В подписных же листах №2, 3 кандидатом Служенко М.И., как сборщиком подписей при удостоверении подписных листов внесены исправления в словах ХМАО, Нефтеюганский (район).
Суд отмечает, что в силу абзаца 11 пп.9 п.9 ст. 5 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз, в отличие от. 6,7 п.9 ст.5 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз) когда допускаются исправления специально оговоренные в отношении подписей избирателей с исправлениями в датах, сведений об избирателях, недействительными являются все подписи в подписном листе если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления,
Действительно, как указано выше подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, а также подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях в силу Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз могут быть специально оговорены избирателями, кандидатом и лицом, осуществлявшим сбор подписей. Однако и в указанной части, при проверке подписных листов рабочей группой были выявлены нарушения в 6 подписях избирателей, поскольку имеются неоговоренные исправления- в 3 подписном листе у избирателя под № 1- исправления в последней букве «отчества», у избирателя под № 2 - исправления в номере паспорта (цифра2), у избирателя под № 3 -так же исправления в номере паспорта ( цифра 7 вместо 1), в 8-ом подписном листе - у избирателя под № 4 исправления первых букв в имени и отчестве, в 9-ом подписном листе- у избирателя №1 исправления в адресе места жительства.
Таким образом, признание рабочей группой 6 подписей ( или 14,3% от общего количества подписей ) в указанных подписных листах №3,8,9 из 44 подписей недействительными, при необходимости иметь достоверных подписей 40 шт., так же явилось безусловным основанием для принятия окружной избирательной комиссией № 7 решения об отказе в регистрации в кандидаты в депутаты Служенко М.И, При этом положения абзаца 2 пп «д»п.24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, предусматривающего, что выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата, не могут быть приняты во внимание, поскольку как указано выше 38 голосов избирателей (44-6) недостаточно для регистрации кандидата.
При этом суд проверяя доводы участников судебного заседания обращает внимание на то, что не оговоренные исправления в сведениях об избирателях имеются в подписном листе № 8 у избирателя под № 2 - исправления в адресе места жительства избирателя СУ-905, у избирателя под № 5 в дате рождения
(1), в 10-ом подписном листе у избирателя под № 1 - в дате ( месяце) рождения, в 11-ом подписном листе у избирателя под № 1 исправления в адресе места жительства избирателя ( П ДРСУ).
Ст.8.1 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз предусмотрено, что кандидат обязан представить окружной избирательной комиссии отчеты о размерах и обо всех источниках создания своего избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах. При этом, кандидаты представляют на бумажном носителе и в машиночитаемом виде в окружную избирательную комиссию, свои финансовые отчеты с той периодичностью, что первый финансовый отчет представляется одновременно с представлением в окружную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации (сведения в отчете составляются на дату, предшествующую дате представления отчета не более чем на пять дней).
Форма же документа, составляющего сведения об учете поступления и
расходования денежных средств избирательного фонда кандидата утверждена Постановлением Избирательной Комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.12.2009 № 380 « Об инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
Однако, предоставляя первый финансовый отчет, заявитель документ по установленной форме с указаниями сведений об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата Служенко М.И. в окружную избирательную комиссию не представил.
Учитывая, что в соответствии с пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусматривающим, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или)регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата, избирательная комиссия обоснованно отказала заявителю в регистрации кандидатом и по указанному основанию.
Как было уже указано выше, согласно п.6 ст.3 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" форма подписного листа устанавливается в соответствии с приложением 3 к данному Закону, при этом форма подписного листа должна соответствовать требованиям к его содержанию и оформлению, предусмотренным статьей 3.1 данного Закона.
При изготовлении подписного листа кандидатами не включаются слова "Приложение 3 к Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 июня 2003 года № 35-оз". Однако в примечании к подписному листу указывается лишь то, что если у кандидата имеется судимость, то сведения о судимостях кандидата в соответствии с Федеральным законом должны указываться в подписном листе.
Суд не соглашается с позицией избирательной комиссии посчитавшей обоснованным отказом в регистрации по основанию внесения кандидатом в подписные листы вместо примечания сведений о том кем, где, когда и в каком количестве были изготовлены подписные листы, поскольку в силу п.1 ст.3.1 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Документы, подтверждающие изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда (договор, акт, платежные, иные документы), кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию вместе с документами для регистрации кандидата.
Указание в подписном листе в поддержку кандидата Служенко М.И. сведений, прямо которых законом не запрещено, не может служить основанием для признания подписей избирателей во всех подписных листах недействительными, поскольку такие сведения являются дополнительными.
Указанный текст не вводит в заблуждение избирателей относительно личности кандидата Служенко М.И.
При этом суд так же не может признать обоснованным основанием к отказу в регистрации доводы избирательной комиссии об отсутствии в подписных листах кандидата Служенко М.И. указания на способ его выдвижения - как «самовыдвижение», поскольку во всех подписных листах прямо указано о том, что нижеподписавшиеся граждане, поддерживают самовыдвижение кандидатом на должность депутата … ( далее по тексту).
На основании изложенного, руководствуясь п. 44 ст.2, ст. 11,33,75 Федерального Закона от 12.06.2002 г.№67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, ст.3.1 Закона Ханты- Мансийского АО от 18 июня 2003г. №35-оз "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", ст. 194,195,199, 261 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Служенко М.П. об отмене постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы Нефтеюганского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8 окружной избирательной комиссии от 09 февраля 2011г. №6 и возложении обязанности на окружную избирательную комиссию №8 зарегистрировать Служенко М.П. кандидатом в депутаты Думы Нефтеюганского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8 отказать.
Решение может быть обжаловано в 5 суток в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей жалобы через райсуд.
Председательствующий: подпись