дело РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Нефтеюганск 8 ноября 2011 года Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Белова А.Л. при секретаре Фоменко И.И. с участием прокурора Жукова Р.А. представителя ответчика ООО «РН-Юганскнефтегаз» Александрова П.Ю. представителя ответчика ОАО «НК Роснефть» Баженовой И.А. представителя третьего лица Иванова Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к ОАО «НК Роснефть», ООО «РН-Юганскнефтегаз об обязании обеспечить надлежащую утилизацию попутного нефтяного газа добываемого на Приобском месторождении нефти в соответствии с лицензией и проектным документом, У С Т А Н О В И Л: Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее прокурор) обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ОАО «НК Роснефть», ООО «РН-Юганскнефтегаз» с требованиями солидарно обязать ответчиков в срок до 01.01.2012г. обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа (далее ПНГ), добываемого на Приобском месторождении нефти в Сургутском и Ханты-Мансийском районе, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвер жденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения, запретить ответчикам с 01.01.2012г. сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на Приобском месторождении нефти, свыше 5% от объема, добытого на данном месторождении попутного нефтяного газа. В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что ОАО «НК Роснефть», является владельцем лицензии на поиск и добычу нефти и газа в пределах Сургутского и Ханты-Мансийского районов, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (согласно лицензии)в пределах которого находится Приобское месторождение нефти. Непосредственную добычу нефти и газа на данном месторождении на основании заключенных компанией договоров оказания операторских услуг от 30.06.2010г. от 20.06.2011г. осуществляет ООО «РН-Юганскнефтегаз». В соответствии с договорами ООО «РН-Юганскнефтегаз» обязано осуществлять разработку месторождения с соблюдением условий лицензионных соглашений ОАО «НК Роснефть», в том числе, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Ответчики в нарушение требований приложения к вышеуказанной лицензии, а также законодательства Российской Федерации о недрах и охране окружающей среды, не принимают необходимые меры по охране недр и окружающей природной среды при утилизации ПНГ. В соответствии с проектным документом «Авторский надзор за реализацией действующего проектного документа на разработку Приобского месторождения», принятым ЦКР Роснедра 10.06.2009г. процент использования растворенного газа по Приобскому месторождению нефти в 2010г. должен составлять 72%, в 2011 году - 84%, в 2012 году и последующих годах должен составлять 95%. Фактически уровень утилизации ПНГ на Приобском месторождении нефти в 2010г. составил 58%, ав2011г. составил 56.3%. То есть, за 2010г. нафакелах незаконно было сожжено 269,96 млн. м3 попутного нефтяного газа. При этом согласно газовой программе ООО «РН-Юганскнефтегаз», утвержденной и.о. генерального директора Общества Здольником С.Е., в 2010, 2011, 2012 годах по Приобскому месторождению нефти планируемый уровень утилизации составит 93.6%,, в 2011г. 95.2%, при допустимом уровне ещё в 2010 году - 72%. Вследствие сжигания ПНГ добытого на Приобском месторождении нефти происходит загрязнение окружающей среды, в атмосферу попадает значительное количество загрязняющих веществ, чем создается угроза негативного воздействия на живот ный мир и население Ханты-Мансийского района, ХМАО - Югры. В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просит обязать солидарно ответчиков обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа, добываемого на Приобском месторождении нефти в Сургутском и Ханты-Мансийском районах, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвер жденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения, а также запретить солидарно ответчикам сжигание нафакелах попутного нефтяного газа, добываемого на Приобском месторождении нефти, свыше объема, установленного лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, пояснив суду следующее: ОАО «НК «Роснефть» является владельцем лицензии на добычу нефти и газа в пределах Приобского лицензионного участка. ООО «РН-Юганскнефтегаз», в силу договоров на оказание операторских услуг, обязаны осуществлять пользование недрами с соблюдением условий, предусмотренных лицензией и лицензионными соглашениями и в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды. Согласно, принятого ЦКР Роснедра, проектного документа «Авторский надзор за реализацией действующего проектного документа на разработкуПриобскогоместорождения» процент использования растворенного газа по Приобскому месторождению нефти в 2010 году должен составлять 72%, в 2011 году 84%. Данный уровень использования попутного нефтяного газа установлен и в пункте ГОСТа «Месторождения нефтяные и газовые Правила разработки». В нарушение установленных требований ответчики за 2010 год утилизировали попутный нефтяной газ на данном месторождении только в размере 58%, а в 2011г. -56.3%,что не оспаривается ответчиками. Нерациональное использование ответчиками природных ресурсов, в частности сжигание попутного нефтяного газа на факелах, не только приводит к неэффективному использованию недр Российской Федерации, но и приводит к увеличению объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, представляющих первый и последующие классы опасности, кроме того, факела потребляют огромное количество кислорода, тепловым излучением разрушают почвенно-растительный покров, а также увеличивают парниковый эффект, который влияет на общую экологическую безопасность планеты. Не принятие мер к запрещению неконтролируемого сжигания попутного нефтяного газа приведет к негативным и непредсказуемым изменениям окружающей среды не только ХМАО - Югры, но и планеты в целом. Согласно статистическим данным по автономному округу, заболеваемость населения по многим классам болезней выше общероссийских показателей и данных по Западно-Сибирскому району в целом и наблюдается тенденция к росту (новообразования, болезни нервной системы и др.), кроме того, указанные загрязняющие вещества влияют на способность людей к зачатию и вынашиванию детей, развитие наследственных патологий, ослабление иммунной системы. Требование прокурора о запрещении сжигания ПНГ является самостоятельным и не взаимозаменяет требование об обязании использования ПНГ, так как, сроки исполнения указанных требований не взаимосвязаны. Факт не выполнения ответчиками требований закона как в 2010 году, так и в настоящее время, подтвержден соответствующими доказательствами, поэтому у прокурора имелись все основания обратиться в суд с указанным иском. В судебном заседании представитель ответчика ОАО «НК Роснефть» Баженова И.А. с требованиями прокурора не согласилась, пояснив суду следующее: - при обращении прокурора в суд не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для обращения с данным иском в суд, а именно, причинения вреда и нарушения причинением вреда, прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации. Поскольку прокурор обратился в суд в порядке ст.1065 ГК РФ, прокурор не вправе обращаться в суд с настоящим иском, т.к. опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Сжигание ПНГ в пределах нормативов, санкционированных государством, не является нарушением требований нормативных правовых актов, а значит, не нарушает права граждан, неопределенного круга лиц или интересы Российской Федерации. В процессе сжигания попутного газа оказываемое на окружающую среду негативное воздействие осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством под надзором и контролем соответствующих органов, в пределах допустимых государством нормативных объемов выбросов и сбросов зaгpязняющиx веществ в окружающую природную среду. Общество рассчитывает и оплачивает в федеральный бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду. Применительно к Приобскому месторождению ОАО «НК «Роснефть» сжигает ПНГ и соответственно, осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании лимитов, согласованных территориальными органами Ростехнадзора по ХМАО - Югре, сверхлимитные выбросы на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Все источники выбросов загрязняющих веществ на Приобском лицензионном участке в соответствии с требованиями СанПин географически удалены от населенных пунктов, т.е. влияние выбросов загрязняющих веществ от факельных установок вышеуказанных месторождений на окружающую среду, здоровье человека исключено. Закон не предусматривает запрета при сверхнормативном (более 5%) сжигании ПНГ. В данном случае законодательством предусмотрена имущественная ответственность в виде установления повышающих коэффициентов, применяемых к нормативам платы за загрязнение окружающей среды. Постановлением Правительства РФ №7 от 08.01.2009г. установлен целевой показатель сжигания ПНГ, что доказывает наличие именно порога, к которому необходимо стремится, при одновременном отсутствии запрета на сверхнормативное сжигание ПНГ и компенсационном характере такого сжигания. Закон не предполагает возможность запрета какого-либо отдельного этапа работ (процесса) в ходе нефтедобычи. Отделение попутного газа и его сжигание на факеле при добыче нефти является неотъемлемой частью единого технологического процесса. Исполнение требований прокурора в отрыве от обеспечения технической возможности использования ПНГ в размере 95%, возможно лишь путем полного прекращения эксплуатации скважин с высоким газовым фактором. Указывая на необходимость соблюдения условий лицензионного соглашения, прокурор вторгается в хозяйственную деятельности ответчика, в виду чего, спор подсуден арбитражному суду. Прокурор не является органом, уполномоченным осуществлять контроль за надлежащим соблюдением условий лицензионных соглашений, так как, в соответствии с законодательством таким государственным органом является Роснедра, а значит не должен обращаться в суд с подобным иском. Прокурор подменяет Росприроднадзор в части осуществления полномочий по контролю за соблюдением лицензионных соглашений, в том числе, выполнением показателей утилизации ПНГ, что противоречит закону «О прокуратуре РФ». Запрет на сжигание ПНГ свыше 5% может привести к его прямому поступлению в окружающую среду, что приведет к росту «парникового эффекта». Ответчиком приняты необходимые меры, направленные на обеспечение уровня использования ПНГ в размере 95%. В рамках реализации газовой программы Компании по Приобскому лицензионному участку, начато строительство сооружений системы утилизации газа. В связи с уточнением технических решений связанных с газоснабжением ГТЭС, сооружение объектов начато с отставанием от графика. По завершению строительства указанных объектов и ввода в эксплуатацию ответчик достигнет уровня утилизации ПНГ 95%. В судебном заседании представитель ответчика ООО «РН-Юганскнефтегаз» Александров П.Ю.с требованиями прокурора не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, доводы представителя ответчика ОАО «НК Роснефть» поддержал, суду дополнительно пояснил о том, что прокурор не доказал факт причинения вреда. Выбросы в атмосферу при сжигании попутного нефтяного газа осуществляются в соответствии с существующими нормативами, на что ответчиками получены соответствующие разрешения, в рамках которых ответчики вносят установленную плату в бюджет. Кроме того, независимой лабораторией на основании отобранных проб воздуха, было сделано заключение, что воздух соответствует установленным требованиям. Так же, истцом в обоснование своих требований предоставлены доказательства, носящие общий характер, не имеющие отношения конкретно к Приобскому месторождению нефти. Ответчиками разработана программа мероприятий направленных на обеспечение уровня использования попутного нефтяного газа не менее 95%, согласованная в установленном порядке, в рамках которой планируется и ведется в настоящее время строительство объектов «КС-1», «КС-2», «ГТЭС Приобского месторождения». Работы планируется завершить в 2012 году. По приобскому месторождению проводится мониторинг состояния воздуха. Представитель Управления Росприроднадзора Иванов Н.Н. исковые требования прокурора поддержал, просит их удовлетворить, в связи с тем, что компания обязана соблюдать условия лицензионного соглашения, при осуществлении добычи нефти и газа на Приобском месторождении нефти, чего не делается. Программа, на которую ссылаются ответчики, утверждена не уполномоченным на это органом, поэтому не может быть принята во внимание. Сверхлимитные выбросы не являются санкционированными государством. Внесение платы за негативное воздействие, не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать требования лицензионного соглашения. ООО «РН-Юганскнефтегаз» по итогам деятельности на Приобском месторождении был привлечен к административной ответственности. Кроме того, установлено, что две факельные системы на месторождении сжигают газ не имея на то разрешения. Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям: Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей террито рии. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.ст. 9, 42). Согласно ст. ст. 1, 3, 4, 34 ч.2 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г., окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, при этом недра - это компонент природной среды, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами благоприятные условия для существования жизни на земле. Рациональное использование природных ресурсов, является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. К объектам ох раны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной дея тельности относит землю, почвы, недра, леса и иную растительность. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации сооружений и иных объектов. Закон Российской Федерации «О недрах» №2395-l от 21.02.1992г. указывает на то, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. При этом основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации (ст.35). В соответствии со ст.ст. 7, 11, 12, 22, 23 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия и её неотъемлемые составные части, содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию либо в случаях, установленных законодательством. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Аналогичные требования содержит и п.3 Правил охраны недр, утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора РФ от 06.06.2003г. №71. В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ОАО «Нефтяная Компания Роснефть» является владельцем лицензии на право пользования недрами на поиск и добычу нефти и газа в пределах Сургутского и Ханты-Мансийского лицензионных участков, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Срок окончания лицензии установлен 20.07.2019г. (л.д.68). Добычу нефти и газа в пределах Приобского лицензионного участка, расположенного в Ханты-Мансийском районе, ХМАО - Югры, осуществляет ООО «РН-Юганскнефтегаз», в рамках заключенных между ним и ОАО «НК Роснефть» срочных договоров на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа (договор от 30.06.2010г., от 20.06.2011г.) (л.д.36-43). Владельцем лицензии не соблюдаются требования проектных документов, являющихся неотъемлемой частью лицензионного соглашения, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Так, в соответствии с п.15 Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (утв. Распоряжением МПР РФ от 15.11.2002г. №459-р), дополнительными условиями, содержащимися в лицензии на пользование участками недр для целей разведки и добычи углеводородного сырья, могут являться условия утилизации попутного газа (при добыче нефти, конденсата). В п.п. 1.2., 1.4. Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений (утв. Приказом МПР РФ от 21.03.2007г. №61), указано, что проектные технологические документы на разработку месторождений составляются на основании лицензий на пользование недрами, выданных в порядке, установленном законодательством РФ о недрах. Проектные технологические документы на разработку месторождений должны предусматривать выполнение обязательств пользователя недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и требований законодательства РФ о недрах. В соответствии с п.8.1. Лицензионного соглашения о добыче нефти и газа в пределах Приобского лицензионного участка, являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами , ОАО «НК «Роснефть» приняла на себя обязательства осуществлять все работы при соблюдении законодательства РФ о недрах и охране окружающей среды и других законов, а также Законов и Правовых актов ХМАО - Югры. Пунктом 8.2. Лицензионного соглашения предусмотрено, что разработка лицензионного участка должна осуществляться согласно проектным документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке (л.д.70). Проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Приобского нефтяного месторождения», принятого в качестве «Авторского надзора за реализацией действующего проектного документа», принятым ЦКР Роснедра 10.06.2009г. (утв. Роснедра 22.06.2009г.), установлено, что с 2010 года процент использования ПНГ по Приобскому месторождению должен составлять 72% (л.д.75 - п.1 «табл.8.1-8.3»). Судом установлено, что фактический объем утилизации ОАО «НК Роснефть» ПНГ в 2010 году по Приобскому лицензионному участку составил только 58%, вместо предусмотренных измененным проектным документом ЦКР 72%, за 9 месяцев 2011г. - 56%, вместо 84%. Всего же за 2010 год на данном лицензионном участке было сожжено на факелах 809,186 попутного нефтяного газа из 1928,289 млн. м.3 всего добытого, использовано только1119.103 млн. м.3. За 9 месяцев 2011 гола добыто газа 1563,569 млн. м.3, сожжено на факелах 688.384 млн. м.3, использовано 875.186 млн. м.3 (письмо Департамента по Недропользованию ХМАО - Югры, справка ООО «РН-Юганскнефтегаз» по утилизации ПНГ по Приобскому месторождению нефти за 2010г., 9 месяцев 2011г., объяснения 11, 12) (л.д. 33-35, 48, 44, 58). По факту не соблюдения требований компанией проектных документов 28.10.2010г. , прокурором внесено предостережение о недопустимости нарушений закона, однако ситуация, в целом, по использованию ПНГ не изменилась, в связи с чем, Общество в феврале 2011г. привлечено к административной ответственности. Как указано в ст.15 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственной системы лицензирования является обеспечение экологических и других интересов населения, проживающих на данной территории и всех граждан РФ. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г. №1663-р «Oб основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012г.» закреплено достижение уровня утилизации попутного газа до 95%, также отмечено, что одним из приоритетов является создание условий для утилизации попутного газа, доведение уровня его полезного использования также до 95%. Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 08.01.2009г. №7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» устанавливает целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и последующие годы не более 95% от объема добытого ПНГ. Согласно п.4.5. Постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.11.2007г. №270-п «Об исполнении плана мероприятий 1 этапа (2005-2006 гг.) и утверждения плана мероприятий 2 этапа (2007-2010гг.) программ ХМАО - Югры «Экономическое и социальное развитие ХМАО - Югры на 2005-2010гг.» одним из положений преодоления наиболее острых экологических проблем является доведение уровня утилизации (использования) нефтяного попутного газа до 95%. Пунктом 4 раздела 6 Энергетической стратегии России на период до 2030г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009г. №1715-р) установлено, что одной из стратегических задач нефтяного комплекса является максимально полная утилизация и сбережение ресурсов попутного нефтяного газа. Стратегия предусматривает, что к окончанию первого этапа её реализации будет эффективно использоваться 95% извлекаемого попутного нефтяного газа, в том числе, путем переработки на газоперерабатывающих заводах с разделением газа, на этан, пропан и бутан, а при технологической необходимости и на изомеры бутана. Факт ненадлежащей утилизации (использования) Компанией (владельца «пользователя» лицензии) попутного нефтяного газа в 2010 году и за 9месяцев 2011года нашел свое подтверждение в судебном заседании, данное обстоятельство указывает на то, что ответчиком не принимается достаточных усилий по достижению максимального уровня использования попутного газа и свидетельствует о нарушении требований проектного документа на разработку Приобского месторождения нефти, а также о невыполнении условий лицензии на право пользования недрами и как следствие, нерациональном использовании недр, приводящим к увеличению объема вредных выбросов в атмосферный воздух продуктов горения, что противоречит государственной политике Российской Федерации в сфере рационального использования природных ресурсов и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. На невозможность ответчика исполнить условия лицензионного соглашения, в установленные в нем сроки, указывает приобщенная ответчиком заявка от 28.10.2011г., адресованная Федеральному агентству по Недропользованию. Согласно заявке ОАО «НК Роснефть», компания, в связи с технологической невозможностью соблюдения утвержденных показателей по утилизации попутного нефтяного газа в пределах Приобского лицензионного участка, предлагает внести изменения в лицензию с установлением предельно текущего уровня утилизации ПНГ в 2011 году - 56%, 2012 году - 70%,2013г. - 95%. Тот факт, что завершение всех объектов системы утилизации газа Приобского месторождения, для использования ПНГ в надлежащем объеме, до настоящего времени не закончено, также свидетельствует о том, что и в 2012 году, до момента ввода в эксплуатацию объектов, Компания (владелец лицензии) не имеет возможности выполнить требования проектного документа, которым еще в 2010 году предписано использовать 72% ПНГ, и продолжит сжигать ПНГ на факелах. Ссылка ответчика на невозможность своевременно закончить строительство системы утилизации газов на Приобском месторождении, судом во внимание не принимается, поскольку лицензия ОАО «НК Роснефть» получена в 2006г., процент утилизации ПНГ проектными документами установлен тоже в 2006г., не смотря на это, строительство объектов ответчиком начато только в августе 2009 года. В соответствии со ст.1,3 Федерального закона от 4.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды. Основным принципам государственного управления в области охраны атмосферного воздуха является приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни человека, обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Факельная система является опасным производственным объектом, источником пожарной опасности. Попутный нефтяной газ - это смесь углеводородных и не углеводородных газов и паров, находящихся как в свободном, так и в растворенном состоянии, выделяющихся из сырой нефти в процессе её добычи. Согласно информации, представленной представительством ОАО «НК «Роснефть» в ХМАО в результате сжигания неиспользуемого попутного неф тяного газа на Приобском месторождении выброс в атмосферу загрязняющих веществ в 2010 году, при установленных ПДВ, по саже 4420.630т. составил 5588.380т. (л.д.57). При этом выброс указанного вещества происходит с превышением предельно допустимых показателей, установленных разрешением на выброс ., выданным ООО «РН-Юганскнефтегаз» (л.д.57). Классы опасности загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферный воздух при сжигании ПНГ определены от первого до четвертого (письмо Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре от 17.20.2011г.). При сжигании попутного нефтяного газа происходит тепловое загрязнение окружающей среды, сжигается кислород, в атмосферу попадает значительное количество вредных веществ, что неблагоприятно влияет и на здоровье населения, приводит к увеличению заболеваемости тяжелыми болезнями, что подтверждено письмом Департамента экологии ХМАО - Югры, письмом департамента по Недрапользованию ХМАО (л.д.14-24,26-32). Наличие указанных вредных выбросов в атмосферный воздух, при сжигании (с потреблением кислорода) на факелах ПНГ, оказывающих негативное воздействие на окружающую (природную) среду, нарушающих право человека на благоприятную среду обитания, является общеизвестным фактом и не требующим доказательств в силу ст.61 ГПК РФ. Учитывая изложенное, доводы представителя ответчика ОАО «НК Роснефть» о том, что прокурором не представлено доказательств причинения вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц, необходимости определения размера сверхлимитного сжигания ПНГ, что позволит установить причиненный вред, суд считает несостоятельными. Учитывая изложенное, суд критически относится к результатам отбора проб воздуха, взятых подфакельно на Приобского месторождении и которые могут быть отнесены к чистому воздуху, представленных суду ответчиком, так как, содержащиеся в пробах компоненты загрязняющих веществ, согласно таблице, отнесены к 3-4 классам опасности. В 2010 и за 9 месяцев 2011 года незаконно сожжено на факелах 693,07 млн.м3. (2010г. 1928,29 млн. м.3 х 72%-58% + 9 мес. 2011г. 1563.569млн. м.3 х 84% -56.3%) ПНГ, добытого на Приобском месторождении нефти, что повлекло за собой выброс в атмосферу загрязняющих веществ (справка ГУ Ханты-Мансийский окружной центр по метеорологии и мониторингу окружающей среды от4.07.2011г. о состоянии атмосферного воздуха), и напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, права неопределенного круга лиц, в том числе, проживающих на территории Ханты-Мансийского района, ХМАО - Югры на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие. Данное право является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Кроме того, в судебное заседание представителем третьего лица Ивановым Н.Н. представлен акт проверки от 27.01.2011г., согласно которому в проект ПДВ, выданный ООО «РН-Юганскнефтегаз» не включены выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от факельных установок УПСВ к.201, Мини-ДНС правобережной части Приобского месторождения, отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ, не осуществляются работы по контролю за выбросами, при этом на указанных факельных установках за 11 месяцев 2010 года было сожжено: УПСВ к.201 - 258.818479 млн. м.3; Мини ДНС - 121.171691 млн. м.3. За допущенные нарушения Общество привлечено в административной ответственности. Допущенные Компанией (владельцем лицензии) нарушения требований природоохранного законодательства в 2010 году и в трех кварталах 2011 года, причинили и продолжают причинять ущерб окружающей природной среде, а также здоровью человека, поскольку процесс добычи углеводородного сырья является непрерывным, как утверждал представитель ответчика. Невозможность исполнить требования проектных документов (Заявка ОАО «НК Роснефть» от 28.10.2011г.), дают суду достаточные основания для присуждения компании обязанности устранить данные нарушения. Кроме того, суд считает, что непринятие мер к запрещению неконтролируемого сжигания ПНГ приводит сейчас и приведет далее к негативным и не предсказуемым изменениям окружающей среды в регионе. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность защиты гражданских прав, в том числе и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Согласно ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Как указывалось судом выше, со ссылкой на ст.22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Согласно п.8.2., владелец лицензии осуществляет разработку настоящего лицензионного участка согласно проектным документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке. Передача указанных обязанностей, закрепленных в лицензионном соглашении иным лицам, не являющимися пользователями лицензии , не предусмотрена. Поскольку владельцем лицензии на право пользования недрами на добычу нефти и газа в пределах Приобского лицензионного участка является ОАО «НК Роснефть» и в соответствии со ст.20 лицензии, владелец лицензии несет полную ответственности за последствия действий, решений и упущений владельца лицензии, ответственность за допущенные нарушения закона должна быть возложена на ОАО «НК Роснефть». ООО «РН-Юганскнефтегаз» являясь оператором, возмездно оказывающим услуги по добыче нефти и попутного газа ОАО «НК «Роснефть» на основании срочных договоров, за несоблюдение условий лицензионного соглашения (проектных документов), отвечает исключительно перед ОАО «НК Роснефть». В связи с чем, суд считает требования прокурора к ООО «РН-Юганскнефтегаз» необоснованными. Доводы представителя ответчика ОАО «НК Роснефть» изложенные в возражениях на иск прокурора суд считает не состоятельными по следующим основаниям: - взимание платы с ответчика за сверхнормативное сжигание газа, не освобождает ответчика от исполнения вышеприведенных норм по утилизации попутного нефтяного газа. Настаивая на удовлетворении требований, прокурор обоснованно ссылается на применение ст.12 и 1065 ГК РФ. Прокурор по настоящему делу является надлежащим истцом, поскольку обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в соответствии с полномочиями, закрепленными в ст.45 ГПК РФ. Заявленные требования прокурора не имеют цель отмены, прекращения или приостановления лицензии ОАО «НК Роснефть», а также вторжения в хозяйственную деятельность ответчика, либо подмену контролирующих органов. Несоблюдение требований проектных документов, являющихся частью лицензионного соглашения, прокурор связывает с нерациональным использованием природных ресурсов, причинением вреда окружающей средеи как следствие защитой интересов граждан и государства. Доводы ответчика ссылающегося на причинении большего вреда окружающей среде, в случае запрета сжигать не свыше 5% ПНГ, суд во внимание не принимает, поскольку требования о приостановлении добычи нефти и газа прокурором не заявлено, решение судом о приостановлении добычи углеводородного сырья не принималось. Меры, предпринимаемые ответчиком для достижения проектных показателей, а именно:- заключение договоров на выполнение услуг природоохранного назначения, строительство объектов на Приобском месторождении, разработка программы мероприятий по утилизации ПНГ на 2010-2014 годы; принятие проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получение разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух с положительным санитарно-эпидемиологическим заключением, проектной документации, являются недостаточными, поскольку факт нарушения требований проектных документов, по проценту утилизируемого ПНГ, установлен. По этой же причине суд не принимает во внимание приобщенные ответчиком в судебном заседании документы. Более того, установленные программой нормы по утилизации ПНГ, не могут быть приняты судом, поскольку они не утверждены Роснедра. В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, поэтому с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 4000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1,3,4,34 ч.2 Закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», ст.ст. 7, 11, 12, 15, 22, 23, 35 Закона Российской Федерации «О недрах» №2395-l от 21.02.1992г., п.15 Временных методических рекомендаций по оформлению лицензий на пользование участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (утв. Распоряжением МПРРФ от 15.11.2002г. №459-р), п.п.1.2.,1.4. Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений (утв. Приказом МПР РФ от 21.03.2007г. №61), Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г. №1663-р «Oб основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012г.», п.1 Постановления Правительства РФ от 08.01.2009г. №7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках», п.4.5. Постановления Правительства ХМАО - Югры от 12.11.2007г. №270-п «Об исполнении плана мероприятий 1 этапа (2005-2006г.) и утверждения плана мероприятий 2 этапа (2007-2010г.) программ ХМАО - Югры «Экономическое и социальное развитие ХМАО - Югры на 2005-2010г», п.4 раздела 6 Энергетической стратегии России на период до 2030г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009г. №1715-р), ст.1,3 Федерального закона от 4.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.9,42 Конституции Российской Федерации, ст.ст.103,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Обязать ОАО «Нефтяная Компания Роснефть» обеспечить использование (утилизацию) попутного нефтяного газа добываемого на Приобском месторождении нефти в Сургутском и Ханты-Мансийском районах, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в соответствии с лицензией на право пользования недрами и утвер жденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения. Запретить ОАО «Нефтяная Компания Роснефть» сжигание на факелах попутного нефтяного газа, добываемого на Приобском месторождении нефти в Сургутском и Ханты-Мансийском районах, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, свыше объема установленного лицензией на право пользования недрами и утвержденным и согласованным в установленном порядке проектным документом на разработку данного месторождения. В удовлетворении требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «РН-Юганскнефтегаз» отказать за необоснованностью. Взыскать с ОАО «Нефтяная Компания «Роснефть» в бюджет Муниципального Образования «город окружного значения Нефтеюганск» госпошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский районный суд. Судья: подпись