дело Номер обезличен г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«06» мая 2010 года г. Нефтеюганск
Нефтеюганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Гудожникова Д.Н.
при секретаре ФИО1
с участием
представителя заявителя ФИО2
представителя ОУФМС по ХМАО - Югре
в городе Нефтеюганске ФИО3
представителей УФМС по ХМАО - Югре ФИО5, ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО6 кызы об оспаривании отказа Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре и отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нефтеюганске в получении гражданства Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО6 обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре и отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нефтеюганске в получении гражданства Российской Федерации. Свои требования мотивирует тем, что имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации до 2010 года. Ее муж ФИО8 и малолетний ребенок ФИО7 2006 года рождения, являются гражданами Российской Федерации. Имеет в собственности жилое помещение в городе Нефтеюганске. В апреле 2008 года ею были поданы документы на получение гражданства Российской Федерации. Заявление о принятии гражданства Российской Федерации было подано до 01 июля 2009 года, однако никаких сведений о получении гражданства она не получала. Письмом от 17 ноября 2009 года был получен ответ о том, что для получения гражданства Российской Федерации ей необходимо получить вид на жительство. С данными действиями должностных лиц УФМС она не согласна, поскольку они не соответствуют ст.ст. 14 п.4, 32, 39 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Просит признать отказ отдела УФМС по ХМАО - Югре и отдела УФМС РФ по ХМАО - Югре в городе Нефтеюганске в получении гражданства Российской Федерации, незаконным. Обязать отдел УФМС по ХМАО - Югре и отдел УФМС РФ по ХМАО - Югре в городе Нефтеюганске вынести решение о приеме ее в гражданство Российской Федерации.
Заявитель ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя ФИО2 Заявление приобщено к материалам дела.
Представитель заявителя ФИО2, действующая на основании нотариально - удостоверенной доверенности и ордера Номер обезличен от 05 мая 2010 года, в судебном заседании требования, изложенные в заявлении ФИО6 поддержала в полном объеме, обосновала доводами, изложенными в заявлении.
Представители УФМС РФ по ХМАО - Югре ФИО5, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с заявлением ФИО6 не согласились, в обоснование своих возражений ссылались на доводы, изложенные в письменных возражениях от 05 мая 2010 года. Дополнительно суду пояснили, что решения об отказе ФИО6 о принятии в гражданство Российской Федерации УФМС РФ по ХМАО - Югре не принималось. Принятие ФИО6 в гражданство РФ задним числом приведет к нарушению действующего законодательства.
Представитель отдела УФМС РФ по ХМАО - Югре в городе Нефтеюганске ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением ФИО6 не согласилась. Суду пояснила, что отдел УФМС РФ по ХМАО - Югре в городе Нефтеюганске только принимал от заявителя документы для получения гражданства Российской Федерации, все решения по вопросам временного проживания и получения гражданства Российской Федерации принимаются УФМС РФ по ХМАО - Югре. Отдел УФМС РФ по ХМАО - Югре в городе Нефтеюганске решения об отказе ФИО6 о принятии ее в гражданство Российской Федерации, не принимал, в связи с чем, требования заявителя являются не обоснованными.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит заявление ФИО6 не обоснованным и удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО6, 1981 года рождения, гражданка Республики Азербайджан, 03 июля 2007 года прибыла на территорию Российской Федерации.
05 июля 2007 года ФИО6 направила в УФМС РФ по ХМАО - Югре отрывную часть талона уведомления о прибытии на территорию Российской Федерации иностранного гражданина.
21 августа 2007 года ФИО6 обратилась в УФМС РФ по ХМАО - Югре по вопросу оформления разрешения на временное проживание, без учета установленной квоты.
Решением УФМС РФ по ХМАО - Югре Номер обезличен от 19 октября 2007 года ФИО6 было разрешено временное проживание в Российской Федерации без учета квоты до 19 октября 2010 года.
08 апреля 2008 года ФИО6 встала на учет в отделе УФМС РФ по ХМАО - Югре в городе Нефтеюганске и оформила регистрацию по месту своего проживания в городе Нефтеюганске на основании разрешения на временное проживание.
24 апреля 2008 года ФИО6 обратилась в отдел УФМС РФ по ХМАО - Югре по вопросу оформления гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Материалы по вопросу оформления гражданства Российской Федерации были направлены на рассмотрение в УФМС РФ по ХМАО - Югре 15 мая 2008 года.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
15 октября 2008 года заключением УФМС РФ по ХМАО - Югре за Номер обезличен, на основании подп. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание было аннулировано в связи с не предоставлением ФИО6 свидетельства (уведомления) о постановке на учет в налоговом органе в течение одного года с даты въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п. 5 ст. 6.1 названного Федерального закона.
Решением Номер обезличен от 24 октября 2008 года УФМС РФ по ХМАО - Югре заявление ФИО6 от 24 апреля 2008 года было снято с рассмотрения, поскольку наличие разрешения на временное проживание являлось основанием для приема в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
ФИО6 воспользовалась своим правом на обжалование принятого УФМС РФ по ХМАО - Югре решения об аннулировании разрешения на временное проживание и обратилась с заявлением в Нефтеюганский городской суд.
Решением Нефтеюганского городского суда от 15 апреля 2009 года в удовлетворении заявления ФИО6, было отказано.
16 июня 2009 года определением Судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры решение об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО6 было признано незаконным. Определение Судебной коллегии от 16 июня 2009 года было обжаловано УФМС по ХМАО - Югре в порядке надзора. Определением суда ХМАО - Югры от 03 сентября 2009 года УФМС РФ по ХМАО - Югре было отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
В силу части 4 статьи 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляется в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
В судебном заседании было установлено, что 10 сентября 2009 года, ФИО6 прибыла на территорию Российской Федерации из Республики Азербайджан с новым паспортом гражданина Республики Азербайджан серии П Номер обезличен, выданным 20 июля 2009 года. Получение ФИО6 нового паспорта гражданина Республики Азербайджан существенно влияет на условия принятия ее в гражданство Российской Федерации в силу ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ15 октября 2009 года ФИО6 обратилась в УФМС РФ по ХМАО - Югре с просьбой проставить в ее национальном паспорте отметку о разрешении на временное проживание в Российской Федерации. Учитывая определение Судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО - Югры от 16 июня 2009 года, УФМС РФ по ХМАО - Югре восстановило нарушенное ФИО6 право на временное проживание на территории Российской Федерации и проставило в новом паспорте ФИО6 отметку о разрешении на временное проживание, что подтверждает доводы представителей заинтересованных лиц о том, что решения об отказе ФИО6 о принятии в гражданство Российской Федерации УФМС РФ по ХМАО - Югре принято не было, поскольку в противном случае у УФМС РФ по ХМАО - Югре отсутствовали бы правовые основания для восстановления права на временное проживание ФИО6
ФИО6 02 ноября 2009 года, обратилась с заявлением на имя начальника УФМС РФ по ХМАО - Югре с просьбой о разъяснении порядка приобретения гражданства РФ.
Поскольку срок приема заявлений о приобретении гражданства Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установленный до 01 июля 2009 года, истек, а заявление ФИО6 от 24 апреля 2008 года было снято с рассмотрения 24 октября 2008 года, ей было рекомендовано приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по иным основаниям, предусмотренным пунктом «б» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», после получения вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, что подтверждается уведомлением за исх. Номер обезличенз-501 от 17 ноября 2009 года на имя ФИО6.
ФИО6 был избран предложенный УФМС по ХМАО - Югре способ принятия гражданства, в связи с чем, она обратилась в указанный орган с заявлением о выдаче ей вида на жительство, что подтверждается заявлением ФИО6 за регистрационным номером М-2. В приложение к заявлению ФИО6 были представлены все необходимые документы. В заявлении ФИО6 содержится ссылка на документ, удостоверяющий личность - паспорт серии П Номер обезличен от 20 июля 2009 года.
В судебном заседании было установлено, что поступившее заявление ФИО6 в настоящее время находится в стадии рассмотрения УФМС РФ по ХМАО - Югре и в отношении ФИО6 проводятся проверочные мероприятия, после чего при получении ответов из полномочных органов о результатах проверок, будет принято решение по поступившему заявлению.
В силу статьи 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.
Следует отметить, что в силу пункта 15 постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в заявлении, в частности, должно быть указано: 1) какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными; 2) какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
В соответствии с пунктом 28 вышеназванного постановления Пленума ВС РФ, обязательным требованием для признания обоснованными заявлений данной категории является: 1) нарушение прав и свобод заявителя данными действиями; 2) их не соответствии закону. Обязательным является наличие обоих условий одновременно.
В судебном заседании было установлено, что ФИО6 воспользовалась своим правом на обжалование решения УФМС по ХМАО - Югре об аннулировании разрешения на временное проживание. Нарушенное право ФИО6 на временное проживание было восстановлено УФМС по ХМАО - Югре, о чем была проставлена соответствующая отметка в паспорте ФИО6. Решения об отказе ФИО6 о принятии в гражданство Российской Федерации УФМС РФ по ХМАО - Югре не принимало, что подтверждается действиями УФМС РФ по ХМАО - Югре по восстановлению ФИО6 разрешения на временное проживание, а также действиями ФИО6 по направлению заявления о получении вида на жительство, поскольку в противном случае отказ в принятии в гражданство Российской Федерации явился бы препятствием для получения гражданства в упрощенном порядке.
Решение об аннулировании временного проживания, принятое УФМС по ХМАО - Югре повлекло снятие с рассмотрения заявления ФИО6 о приеме в гражданство Российской Федерации, но не об отказе в его приобретении.
В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могли быть обжалованы ФИО6 вышестоящему в порядке подчиненности лицу либо в суд.
В установленном вышеназванным Федеральным законом, ФИО6 решение УФМС РФ по ХМАО - Югре о снятии с рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство Российской Федерации обжаловано не было, действия УФМС по ХМАО - Югре в данной части не обжалованы.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям.
Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что все вопросы о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выдаче вида на жительство, а также определения и оформления наличия гражданства Российской Федерации в соответствии с Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре, утвержденным приказом ФМС от 02 декабря 2005 года № 216, возложены на УФМС РФ по ХМАО - Югре (подп. «б», «в», «г», «д» пункт 13.1 Положения).
На отдел УФМС РФ по ХМАО - Югре в городе Нефтеюганске в соответствии с Положением об отделе Управления Федеральной миграционной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре в городе Нефтеюганске возложены функции по приему от лиц, проживающих на территории Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации (подп. «в» п. 13.2 Положения).
В судебном заседании достоверно установлено, что решения по вопросам о принятии в гражданство Российской Федерации принимаются УФМС РФ по ХМАО - Югре. В связи с чем, доводы заявителя ФИО6 и ее представителя ФИО2 о принятом отделом УФМС РФ по ХМАО - Югре в городе Нефтеюганске решении об отказе в принятии ее в гражданство Российской Федерации являются не состоятельными. Каких - либо нарушений в процедуре принятия заявлений от ФИО6 в действиях отдела УФМС РФ по ХМАО - Югре в городе Нефтеюганске, суд не усматривает.
Таким образом, суд, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, не усматривает в рамках заявленных требований нарушение прав ФИО6 на получение гражданства Российской Федерации, в связи с чем, заявление ФИО6 является не обоснованным и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст.ст. 254- 258, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления ФИО6 кызы, - отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в 10-дневный срок в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский городской суд.
Судья: /Гудожников Д.Н. /
Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2010 года