Дело № 2-355/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Нефтеюганск08 февраля 2011 г.
Нефтеюганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области в составе:
председательствующего судьиКолесниченко И.Н.,
при секретареПрохоровой Ю.Л.,
с участием
прокурора Нефтеюганской межрайпрокуратурыТерлецкойЕ.И.,
представителя заявителяЯкушановаБ.А.
представителей заинтересованных лицПопова И.С. КузнецоваД.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фазлутдинова Анфира Рауфовича о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 от 26 января 2011 года № 2 о регистрации кандидатом в депутаты Думы города Нефтеюганска по одномандатному избирательному округу №13 Науменко Николая Марковича,
У С Т А Н О В И Л :
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 от 26 января 2011 года № 2 Науменко Н.М. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Нефтеюганска по одномандатному избирательному округу № 13.
Зарегистрированный кандидат в депутаты Думы города Нефтеюганска по этому же избирательному округу Фазлутдинов А.Р. обратился в Нефтеюганский городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Науменко Н.М.
В обоснование заявленного требования указал, что избирательной комиссией при принятии оспариваемого решения необоснованно признаны надлежаще оформленными подписные листы с подписями избирателей в них, не содержащие указания на субъект Российской Федерации в наименовании населенного пункта в заголовке, даты рождения сборщика подписей. В подписных листах № 13 и 15 в заверении сборщиком содержатся исправления в адресах, влекущие недействительность в общей сложности 10 подписей. Наличие таких нарушений влечет недействительность всех подписей избирателей во всех подписных листах.
В судебное заседание заявитель не явился, его представитель Якушанов Б.А. заявленные требования поддержал.
Представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 Кузнецов Д.С. с требованиями заявителя не согласился, суду пояснил, что указанные заявителем нарушения в оформлении подписных листов действительно имеют место, однако существенными не являются.
Заинтересованное лицо Науменко Н.М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.
Представитель Науменко Н.М. – Попов И.С. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылался на то, что избирательная комиссия провела проверку представленных подписных листов и не выявила нарушений, все подписи являются достоверными. Считает, что для принятия решения о регистрации Науменко Н.М. кандидатом в депутаты в соответствии со вторым предложением п.п. «д» п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» юридически значимыми являются: условие об общем количестве представляемых для регистрации подписей избирателей – менее 200, необходимое количество подписей для регистрации по данному округу - 62; наличие достаточного количества достоверных подписей – представлено 68 достоверных подписей, соответственно все условия выполнены, оснований для признания решения незаконным не имеется.
Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отменить решение о регистрации кандидата в депутаты Науменко Н.М., суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями избирательной комиссии, комиссии референдума нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Нефтеюганска от 24 декабря 2010 года № 123 сформированы окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Думы города Нефтеюганска пятого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 от 29 января 2011 года № 5 Фазлутдинов А.Р. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Нефтеюганска по одномандатному избирательному округу № 13
Таким образом, Фазлутдинов А.Р. наделен полномочиями на обращение в суд с указанными требованиями в соответствии с частью 3 ст. 259 ГПК РФ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей об общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Порядок организации и проведения выборов депутатов Думы города Нефтеюганска определен Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (далее – Окружной закон).
Статьей 3 (пункт 4) Окружного закона предусмотрено, что количество подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, должно составлять 2 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
С учетом численности избирателей одномандатного избирательного округа № 13 количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, должно составить 62 подписи.
По результатам проведенной Окружной избирательной комиссией №13 проверки представленных Науменко Н.М. 68 подписей, недействительными и недостоверными подписи не признаны.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 от 26 января 2011 года № 2 Науменко Н.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Нефтеюганска по одномандатному избирательному округу № 13, которое суд признает незаконным и подлежащим отмене в связи с выявлением следующих нарушений.
Судом установлено, что во всех представленных кандидатом в депутаты Науменко Н.М. подписных листах в заголовке отсутствует указание на субъект Российской Федерации.
Указанное является нарушением требований пункта 4 статьи 3.1 Окружного закона, в соответствии с которым в каждом подписном листе также указывается наименование представительного органа муниципального образования, наименование и (или) номер избирательного округа, по которому выдвигается кандидат, дата выборов и наименование населенного пункта (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта), где проводился сбор подписей.
В соответствии с абзацем 5 подпунктом 9 пункта 9 статьи 5 Окружного закона недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае если в подписном листе не указаны сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 3.1.
Также суд установил, что в представленных подписных листах содержатся неполные данные о лице, осуществляющем сбор подписей, в частности, во всех подписных листах не указана дата рождения лица, осуществляющего сбор подписей, что является нарушением требований пункта 8 статьи 3.1 Окружного закона, в соответствии с которым подписной лист заверяется лицом, осуществляющем сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения серию, номер и дату выдачи паспорта…….
В соответствии с абзацем 6 подпунктом 9 пункта 9 статьи 5 Окружного закона недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае если в подписном листе отсутствуют какие-либо сведения о кандидате или о лице, осуществляющем сбор подписей, предусмотренные пунктами 2,4,8 статьи 3.1.
Кроме того, суд при исследовании подлинников подписных листов установил, что при заполнении графы «подписной лист удостоверяю» в подписных листах №№ 13,15 имеют место исправления. Такие нарушения влекут недействительность десяти подписей в соответствии с абзацем 11 подпунктом 9 пункта 9 статьи 5 Окружного закона (все подписи в подписном листе считаются недействительными если в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей имеются исправления).
Доводы представителя заинтересованного лица Науменко Н.М. – Попова И.С. о том, что в данном случае подлежит применению абзац второй подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, который определяет, что выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата, основаны на неверном истолковании норм избирательного права.
Нормы абзаца второго подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ прямо предусматривают, что достоверная подпись - эта та подпись, которая собрана в строгом соответствии с требованиями законодательства о выборах и в установленном порядке не была признана недействительной и (или) недостоверной.
Ссылки представителя окружной избирательной комиссии Кузнецова Д.С. на то, что имеющиеся нарушения порядка оформления подписных листов являются несущественными, суд признает несостоятельными.
При этом суд исходит из того, что к избирательным документам предъявляются требования, установленные избирательным законодательством. Соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным, и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требования привело бы к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо. Закон (в данном случае - Закон от 18 июня 2003 года № 35-оз «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре») не связывает отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением порядка при сборе подписей и оформления подписных листов, а прямо указывает, какие нарушения при проверке подписей являются основаниями для признания их недействительными.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что 100% подписей избирателей в подписных листах, представленных Науменко Н.М., являются недействительными, поэтому регистрация кандидата не могла быть произведена в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Окружного закона.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Фазлутдинова Анфира Рауфовича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 13 от 26 января 2011 года № 2 о регистрации кандидатом в депутаты Думы города Нефтеюганска по одномандатному избирательному округу № 13 Науменко Николая Марковича.
На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам суда ХМАО-Югры в течение пяти дней со дня принятия указанного решения путем подачи жалобы или представления через Нефтеюганский городской суд.
Председательствующий судьяКолесниченко И.Н.
Мотивированное решение составлено 09 февраля 2011г.