Дело№12-210/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Нефтеюганск 21 ноября 2011 года
Судья Нефтеюганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области Ефремова И.Б.
с участием представителя Зырянова О.Е. Кривули Ю.Е.
представителя администрации
города Нефтеюганска Кузнецовой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе Зырянова Олега Егороваича, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> гражданина РФ, работающего <данные изъяты> ООО «Домостроительный комбинат №2», проживающего по адресу – <адрес>
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением административной комиссии администрации города Нефтеюганска №2896-11 от 12 октября 2011 года Зырянов О.Е. подвергнут административному наказанию по ст. 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за то, что он, являясь <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью « Домостроительный комбинат №2», 13 сентября 2011 года в 10 часов 40 минут допустил нарушение статьи 23 Правил благоустройства города Нефтеюганска, утвержденных решением Думы города Нефтеюганска от 20 июня 2007 года №245-IV, а именно не выполнил работы по благоустройству жилых кварталов и микрорайонов по объектам жилой дом №28 и жилой дом №32 в 11 микрорайоне города Нефтеюганска - не установил скамейки, не выполнил озеленение и асфальтовое покрытие тротуаров и проездов.
Зырянов О.Е. с вышеуказанным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, дело производством прекратить. В обоснование своей жалобы Зырянов О.Е. указал, что в соответствии со ст. 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об административных правонарушениях, протоколы правомочны составлять должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований, перечень которых устанавливается в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, при осуществлении ими полномочий по контролю (надзору) и при осуществлении муниципального контроля – о правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 4,7,11,13 (совершенных на общественном транспорте), ст. 14 ( в части нарушения правил пользования библиотеками, учрежденными органами местного самоуправления), ст. 20,21,23-37, 44 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об административных правонарушениях. Протокол 29 НЕ №0015718 в отношении Зырянова О.Е. составлен участковым уполномоченным ОМВД России по г. Нефтеюганску, то есть неуполномоченным на то лицом. Кроме того, в соответствии со ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.2-4).
В судебное заседание Зырянов О.Е. не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с участием представителя Кривули Ю.Е.. (л.д.55).
Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Зырянова О.Е.
В судебном заседании представитель Кривуля Ю.Е. пояснил. что в связи с изменениями законодательства участковый уполномоченный ОМВД России по г. Нефтеюганску вправе был составить в отношении Зырянова О.Е. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 30 Закона ХМАО-Югры об административной ответственности, поэтому в этой части он доводы жалобы не поддерживает. В остальной части он жалобу поддержал и пояснил, что объекты введены в эксплуатацию в следующие сроки - дом 28 в 11 микрорайоне города Нефтеюганска 25 декабря 2008 года, а дом №32 в 11 микрорайоне города Нефтеюганска 25 ноября 2010 года, поэтому сроки привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с даты введения объектов в эксплуатацию. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Зырянова О.Е. 13 сентября 2011 года, а привлечен Зырянов О.Е. к административной ответственности 12 октября 2011 года, то есть по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, проектная документация, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, предусматривает, в том числе, проект благоустройства придомовой территории, поэтому в действиях Зырянова О.Е. усматривается не нарушение ст. 30 Закона ХМАО-Югры об административных правонарушениях, а нарушение ст. 9.4 КоАП РФ как нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства и относится к ведению Российской Федерации. Кроме того, ст. 30 Закона ХМАО-Югры об административных правонарушениях отсылает к Правилам благоустройства города Нефтеюганска, а именно к статье 23 Правил. Однако статья 23 Правил благоустройства города Нефтеюганска содержит нескольку пунктов, однако из постановления невозможно определить какой конкретно пункт статьи 23 Правил благоустройства города Нефтеюганска Зыряновым О.Е. нарушен.
Представитель администрации города Нефтеюганска Кузнецова Е.В., действующая на основании доверенности от 29 ноября 2010 года (л.д.49), в судебном заседании пояснила, что ООО «Домостроительным комбинатом №2» 25 ноября 2010 года было получено разрешение на ввод в эксплуатацию дома №32 в 11 микрорайоне города Нефтеюганска, а разрешение на ввод в эксплуатацию дома №28 в одиннадцатом микрорайоне города Нефтеюганска было получено 25 декабря 2008 года. В соответствии с Правилами благоустройства города Нефтеюганска, а также схемой планировочной организации земельного участка, территория около данных домов должны быть благоустроена, то есть должно быть проведено озеленение, асфальтирование тротуаров и размещены малые архитектурные формы ( скамейки и т.п.) Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов предусматривает, что при вводе объекта в эксплуатацию в первом и четвертых кварталах, а для северной зоны и в апреле месяце, и соблюдении нормативных сроков строительства при выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию разрешается перенос сроков выполнения отдельных видов работ. К таким работам относятся устройство верхнего покрытия подъездных дорог к зданиям, тротуаров, хозяйственных, игровых и спортивных площадок, озеленение застраиваемых территорий (выполняется в ближайший благоприятный агротехнический период, следующий за моментом ввода объекта в эксплуатацию). ООО «Домостроительный комбинат №2» было дано гарантийное письмо о проведении благоустройства работ поэтапно – до 10 августа 2011 года, 20 августа 2011 года, 01 сентября 211 года. Однако данные работы не были проведены. Поскольку ООО «Домостроительный комбинат №2» длительно не выполнялись работы по благоустройству территории построенных домов, в соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года №5 правонарушение, совершенное Зыряновым О.Е., является длящимся. Поскольку 01 июня 2011 года Зырянов О.Е. привлекался к административной ответственности по ст. 27 Закона ХМАО-Югры, ему при рассмотрении данного дела было назначено максимальное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Заслушав всех участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из сметы на строительство жилого дома №32 в одиннадцатом микрорайоне города Нефтеюганска установлено, что ООО «Домостроительный комбинат №2» обязан был при его строительстве произвести благоустройство территорий, а именно залить дорожки и тротуары асфальтом, посадить деревья-саженцы, устроить газоны поставить скамьи, урны, цветочницу, песочный дворик, домик-беседку, качалку, спортивный комплекс, спираль вертикальную, тренажеры (л.д.63-69).
Из сметы на строительство жилого дома №28 в одиннадцатом микрорайоне города Нефтеюганска также установлено, что ООО «Домостроительный комбинат №2» обязан был при его строительстве произвести благоустройство территорий, а именно залить дорожки и тротуары асфальтом, установить скамьи, урны, цветочницу, домик-беседку, песочный дворик, качалку, посадить деревья-саженцы, устроить газоны (л.д.70-76).
Администрацией города Нефтеюганска 25 декабря 2008 года выдано ООО «Домостроительный комбинат№2» разрешение №32 на ввод в эксплуатацию жилого дома №28 в микрорайоне 11 города Нефтеюганска ХМАО-Югры (л.д.23).
ООО «Домостроительный комбинат №2» 30 июня 2010 года гарантировало администрации города Нефтеюганска, что окончание работ по выполнению благоустройства жилого дома №28 в микрорайоне 11 города Нефтеюганска: установление скамеек и урн будет выполнено в срок до 20 августа 2011 года; а по жилому дому №32 в микрорайоне 11 города Нефтеюганска работы по выполнению благоустройства: асфальтовое покрытие тротуаров и проездом, завоз торфа и посев озеленения будет выполнен в срок до 10 августа 2011 года, а по монтажу детских игровых площадок в срок до 01 сентября 2011 года (л.д.20).
Также администрацией города Нефтеюганска выдано ООО «Домостроительный комбинат№2» 25 ноября 2010 года разрешение №24 на ввод в эксплуатацию жилого дома №32 в микрорайоне 11 города Нефтеюганска ХМАО-Югры (л.д.26).
Актом отдела экологии Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска установлено что благоустройство жилого дома №28 в микрорайоне 11 города Нефтеюганска, указанные в гарантийном письме исполнены не полностью – не установлены скамейки; а по жилому дому №32 в микрорайоне 11 города Нефтеюганска - не произведено озеленение, асфальтовое покрытие тротуаров и проездов (л.д.19), в связи с чем 13 сентября 2011 года в отношении генерального директора ООО «Домостроительный комбинат №2» Зырянова О.Е. был составлен протокол 29 НЕ №0015718 по ст. 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (л.д.16).
12 октября 2011 года постановлением административной комиссии города Нефтеюганска Зырянов О.Е., как <данные изъяты> ООО «Домостроительный комбинат №2» привлечен к административной ответственности по ст. 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры за то, что 13 сентября 2011 года в 10 часов 40 минут допустил нарушение статьи 23 Правил благоустройства города Нефтеюганска, утвержденных решением Думы города Нефтеюганска от 20 июня 2007 года №245-IV – не выполнил работы по благоустройству жилых кварталов и микрорайонов по объектам жилой дом №28 и жилой дом №32 в 11 микрорайоне города Нефтеюганска, а именно не установил скамейки, не выполнил озеленение и асфальтовое покрытие тротуаров и проездов (л.д.37).
В соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Постановление административной комиссии администрации города Нефтеюганска установлено, что Зыряновым О.Е. нарушена ст. 23 Правил благоустройства города Нефтеюганска.
При исследовании ст. 23 Правил благоустройства города Нефтеюганска в судебном заседании судом установлено, что она содержит нескольку пунктов, однако из постановления об административном правонарушении в отношении Зырянова О.Е. невозможно определить какой конкретно пункт Правил благоустройства города Нефтеюганска был Зыряновым О.Е. нарушен, в связи с чем он был привлечено к административной ответственности по ст. 30 Закона ХМАО-Югры об административной ответственности..
Кроме того, актом ДГЖХ от 23 августа 2011 года по каждому дому в отдельности установлены конкретные нарушения, однако в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении данные нарушения не конкретизированы, а объедены в одно нарушение, в связи с чем невозможно определить какие виды работ не были исполнены Зыряновым О.Е. по каждому конкретному жилому дому.
Кроме того, исследуя гарантийное письмо ООО «Домостроительный комбинат №2» от 30 июня 2010 года, суд приходит к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности Зырянова О.Е., предусмотренный ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, не мог быть привлечен к административной ответственности за не исполнение данных видов работ по благоустройству дома №32 в одиннадцатом микрорайоне города Нефтеюганска.
При вышеуказанных обстоятельствах постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным.
При этом, доводы представителя Кривули Е.Ю. о квалификации действий Зырянова О.Е. по ст. 9.4 КоАП РФ является порядок проведения строительных работ, обеспечение надежности объекта строительства. В данном же случае, Зырянов О.Е. нарушил не требования проектной документации при строительстве объектов, которые могли повлиять на надежность объекта строительства, а требования по благоустройству объектов строительства.
Доводы представителя административной комиссии о совершении Зыряновым О.Е. длящегося правонарушения суд также считает несостоятельными, поскольку гарантийным письмом от 30 июня 2010 года сроки исполнения отдельных видов работ по благоустройству территории были установлены, при таких обстоятельствах совершенное Зыряновым О.Е. правонарушение не является длящимся.
Суд учитывает что, в настоящее время двухмесячный срок привлечения Зырянова О.Е. к административной ответственности по ст. 30 Закона ХМАО-Югры об администартивной ответственности истек.
Согласно п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Зырянова Олега Егоровича удовлетворить.
Отменить постановление административной комиссии города Нефтеюганска от 12 октября 2011 года в отношении <данные изъяты> Зырянова Олега Егоровича, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 30 Закона Ханты-Мансийсккого автономного округа-Югры об административных правонарушениях.
Производству по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский городской суд.
Судья Нефтеюганского
городского суда И.Б. Ефремова