Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кудряшова В.К.,

при секретаре Осиповой Ю.Г.,

с участием истца Зайцевой Н.П., представителя истца Фатихова А.Г., представителя третьего лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ Тиняковой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой Н.П. к администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании земельного участка находящимся в черте населенного пункта и относящимся к категории земель населенных пунктов,

Истец Зайцева Н.П. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании земельного участка находящимся в черте населенного пункта и относящимся к категории земель населенных пунктов, указывая на то, что является <данные изъяты> дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», в котором ей принадлежит садовый земельный участок №. Земельный участок № поставлен на кадастровый учет под номером №. В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ садовый участок истца является объектом гражданских прав.

Однако в государственном кадастре недвижимости земельный участок истца учтен как находящийся в категории земель сельскохозяйственного назначения, а не в категории земель населенных пунктов.

Данное обстоятельство истец считает нарушением своих прав. Нарушение прав возникло из-за наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанным в документах государственного кадастра недвижимости, и данными в правоустанавливающих документах на земельные участки, полученные до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Земельный участок под коллективный сад был выделен Решением № исполкома <адрес> ФИО1 депутатов трудящихся Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с разделом III «Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков», утв. Постановлением ФИО1 ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на тот момент (последний абзац статьи 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 года), статьей 35 Земельного кодекса РСФСР 1970 года:

на изъятие «непригодных земель к сельскохозяйственному использованию» было получено положительное заключение Министерства сельского хозяйства Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ;

решение о предоставлении земельного участка под коллективный сад утверждено Распоряжением ФИО1 АССР №-Р от ДД.ММ.ГГГГ.

В преамбуле Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, в заключении Минсельхоза БАССР от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжении ФИО1 АССР №-Р от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что земельные участки фактически отведены и освоены под коллективный сад, указывается цель отвода.

С обстоятельством фактического освоения садового земельного участка в отведенный для этого срок, действовавшее на то время земельное законодательство связывало возможность правового закрепления садового участка за садоводом.

Земельный кодекс РСФСР 1970 года в статье 12 устанавливал требование о необходимости указания цели отвода земельного участка в решении о предоставлении земельного участка, а предоставление земельного участка в пользование осуществлялось его отводом. Требование об указании категории земель в документах на предоставление земельного участка возникло позднее - после вступления в силу Земельного кодекса РФ 2001 года (пункт 2 статьи 8).

Кроме этого Решение № исполкома <адрес> ФИО1 депутатов трудящихся Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжение ФИО1 АССР №-Р от ДД.ММ.ГГГГ указывают на изъятие «непригодных земель к сельскохозяйственному использованию». Согласно статей 14, 16, 74 Земельного кодекса РСФСР 1970 года: предоставление земельного участка другому землепользователю возможно только после его изъятия; предоставление земли для несельскохозяйственных нужд возможно только из земель, не пригодных для сельского хозяйства; земельные участки, предоставляемые для коллективного садоводства, определялись несельскохозяйственным видом использования. В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке истца внесены как о ранее учтенном участке с датой внесение сведений в кадастр - ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждает, что указанный садовый участок был отведен для ведения садоводства до принятия Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-1 "О собственности в СССР", введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С присоединением к существующему коллективному саду дополнительно был отведен земельный участок для организации коллективного сада Решением исполкома <адрес> ФИО1 народных депутатов БАССР № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном Распоряжении, изданном в период действия Земельного кодекса РСФСР 1970 года, также указана цель отвода земельного участка.

В связи с выполнением условий газификации ст. Юматово постановлением главы администрации Юматовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был дополнительно отведен земельный участок под расширение коллективного сада Башкирского отделения железной дороги. В свидетельстве на право владения, постоянного пользования землей, выданном на основании указанного Постановления, вид пользования землей указан прочими угодьями, а не сельскохозяйственными угодьями.

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена внешняя граница полосы отвода земель железнодорожного транспорта, используемых ФГУП «Куйбышевская железная дорога» Министерства путей сообщения РФ, было поручено завершить инвентаризацию этих земель (пункт 2 постановления).

Таким образом, данным постановлением для земель, используемых: ФГУП «Куйбышевская железная дорога» на территории <адрес> РБ, был установлен правовой статус присущий землям транспорта (статья 90 Земельного кодекса РФ 2001 года) Данный статус не предполагает их нахождение в категории земель сельскохозяйственного назначения, как указано в данных государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем имеется противоречие.

Материалы инвентаризации земель в последующем были утверждены Постановлениями <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанными Постановлениями земли полосы отвода ОАО «Российские железные дороги» утверждены в следующих категориях земель:

земли поселений,

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в том числе земли ж/д транспорта.

Таким образом, материалы инвентаризации земель не выявили существования земель сельскохозяйственного назначения в землепользовании железной дороги. В связи с чем имеется противоречие с данными государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указанные постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ являются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Куйбышевская железная дорога Филиал ОАО «Российские железные дороги» справкой №/НОДРИ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что земельный участок товарищества «Локомотив» находится вне полосы железной дороги, находится в части земель полосы отвода, переданных в административные границы <адрес> РБ, указывается ссылка на Постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому была осуществлена инвентаризация полосы отвода железной дороги. Таким образом, земельный участок коллективного сада, в котором находится садовый земельный участок истца, может находиться только в категории земель поселений (населенных пунктов), так как по результатам инвентаризации было установлено всего две категории земель, а о принадлежности данного земельного участка ко второй категории (землепользование железной дороги) Куйбышевская железная дорога Филиал ОАО «Российские железные дороги» не подтверждает.

На основании изложенного, истец считает, что:

садовый земельный участок № с кадастровым № находится в категории земель - земли населенных пунктов;

отнесение садового земельного участка к категории земель населенных пунктов осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, расположенные в границах населенных пунктов. Материалы инвентаризации земель, утвержденные Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривают отнесение земельного участка к категории земель поселений.

В Постановлении Главы администрации Юматовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в ведении ст. Юматово (населенного пункта в Юматовском сельсовете <адрес>).

Истец считает, что садовый земельный участок находится в границах населенного пункта станция <адрес>.

Истец просит:

признать земельный участок с кадастровым номером № отнесенным к категории земель населенных пунктов;

признать земельный участок с кадастровым номеров
№ находящимся в границах населенного пункта станции
<адрес> РБ.

В судебном заседании истец Зайцева Н.П. и ее представитель иск поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили его полностью удовлетворить.

Представитель третьего лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ в удовлетворении иска просила отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Юматовский сельсовет, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, а также отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего администрации муниципального района <адрес>, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и т.д.

Согласно ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляя Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местно самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

На основании п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 3 ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, изменение разрешенного использования земельного участка, на которого градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.

Как установлено в судебном заседании согласно распоряжению ФИО1 АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р было принято предложение исполкома <адрес> ФИО1 депутатов трудящихся и Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги об использовании полосы отвода железной дороги об использовании полосы отвода железной дороги под коллективные сады рабочих и служащих и об изъятии <данные изъяты> га фактически занятых коллективными садами земель колхоза им. Калинина и передаче их Башкирскому отделению Куйбышевской железной дороги под коллективные сады.

Решением исполкома <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Башкирскому отделению Куйбышевской железной дороги разрешено оформить и закрепить земельные участки в полосе отвода железной дороги и <данные изъяты> га непригодных земель в с/х использовании, расположенных между посадками колхоза им. Калинина, под коллективные сады.

Постановлением главы администрации Юматовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено произвести отвод земельного участка площадью <данные изъяты> га под расширение коллективного сада ПЧ Лес №.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Куйбышевская железная дорога» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ завершить инвентаризацию земель и уточнить площади входящие в полосу отвода земельных участков физических и юридических лиц, не связанных с обеспечением деятельности и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Как видно из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № года земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: под коллективное садоводство, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. В кадастровом паспорте в разделе 6 указана дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснения истца, ее членской книжки садовода следует, что она является членом ДНК "<данные изъяты>".

Из представленных документов видно, что земельные участки изначально предоставлялись для садоводства и используются по его целевому назначению.

Поэтому решение вопроса о признании земельного участка отнесенного к категории земель населенных пунктом и находящимся в границах населенного пункта относится к компетенции органов исполнительной власти.

При таких обстоятельствах дела, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Исковые требования Зайцевой Н.П. к администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании земельного участка находящимся в черте населенного пункта и относящимся к категории земель населенных пунктов оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд <адрес> через Уфимский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.