ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 26 мая 2011 года г. Уфа Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р., при секретаре Сибаеве Р.И.; с участием: старшего государственного инспектора Уфимского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Габитова И.Н.; представителей Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности Шостак И.А. и Мельникова А.Ф.; директора Общества с ограниченной ответственностью «Мелодия» Захаровой Е.А.; представителей ООО «Мелодия» по доверенности Захарова А.А., Хасановой Л.А., Лапиной Е.Г. Жуковой Е.С.; рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Мелодия» адрес: ..., которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Мелодия» допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожарного производственного объекта - системы газопротребления, расположенного по адресу .... Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному старшим государственным инспектором Уфимского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Габитовым И.Н. ... от ... с участием директора ООО «Мелодия» Захаровой Е.А. в период времени с ... по ..., в соотвестии с распоряжением Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ...-рп осуществлялась внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Мелодия» обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения: директор ООО «Мелодия» Захарова Е.А. как руководитель организации и как лицо ответственное за организацию и осуществление производственного контроля не аттестована в объеме соответствующим должностным обязанностям и установленной компетенции; отсутствуют сигнализаторы загазованности в помещении кондитерского зала. Приборы, снятые в ремонт или на поверку, должны заменяться на идентичные по условиям эксплуатации; применяемые технические устройства не соответствуют проектным решениям (изменение проекта), по проекту - воздухонагреватель ВРУ-110, фактически-ГГВ-70; заключение экспертизы промышленной безопасности проекта «Газоснабжение кондитерского цеха ООО «Мелодия» на ст. Уршак Уфимского района РБ» ... не утверждено Приуральским управлением Ростехнадзора, обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - системы газопотребления. В судебном заседании представители Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Габитов И.Н., Мельников А.Ф., Шостак И.А. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Мелодия» полностью подтвердили. Проверка проведена с соблюдением законодательства, в ходе которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации взрывоопасного производственного объекта. Захарова Е.А. и её представители не согласны с протоколом об административном правонарушении, просят суд производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств нарушения им норм административного законодательства, а также указывают на процессуальные нарушения при проверки их деятельности и при составлении протокола. Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Мелодия» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ полностью доказана. В соответствии с Положением «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., Постановлением Правительства от ... ... «Об организации лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В соответствии с Положением о Приуральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ..., Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Башкортостан и Оренбургской области. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ... № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Установлено, что ООО «Мелодия» обратилась в Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) с заявлением о предоставлении лицензии (Вх. ... от ...). В соответствии со статьей 9, статьей 12 Федерального закона от ... № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Управлением была проведена проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий. В ходе проведения проверки (на основании Распоряжения от ... ...-рп) старшим государственным инспектором Уфимского территориального отдела Управления Габитовым И.Н. были выявлены нарушения требований обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации ООО «Мелодия» взрывопожароопасного производственного объекта - системы газопотребления, расположенной по адресу: ... (зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов ... рег. ... В связи с выявленными нарушениями, в отношении ООО «Мелодия» был составлен протокол об административном правонарушении от ... ... по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (протокол о временном запрета деятельности от ... ...). Доводы представителя ООО «Мелодия» о нарушении со стороны государственного инспектора Уфимского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Габитова И.Н. Федерального закона от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от ... № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям. В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановых выездных проверок, могут устанавливаться другими федеральными законами. Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающиеся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального Закона. Таким образом, согласно действующему законодательству, отношения по установлению соответствия проверяемого объекта требованиям, соблюдение которых обязательно для получения лицензии, не регулируются Федеральным законом от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с пунктом 48 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов исполнитель (в данном случае государственный инспектор Габитов И.Н.) в течение пяти дней по согласованию с соискателем лицензии назначает дату и место проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии. По результатам проверки составлен Акт проверки в соответствии с типовой формой Акта проверки, утвержденной, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ... ... «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как следует из объяснений Габитова И.Н., проверка проводилась в период с ... по ... в соответствии с распоряжением Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ...-рп на основании заявления ООО «Мелодия» о предоставлении лицензии (Вх. ... от ...), по предварительному согласованию, на территории юридического лица, по адресу: ..., в присутствии главного инженера ООО «Мелодия» Сахабутдинова М.М., что также подтверждается актом проверки от ... ...-рп, составленным по результатам проверки, в котором указано место проведения проверки: .... Доводы представителя юридического лица о том, что проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий ООО «Мелодия» фактически не проводилась, опровергается объяснениями государственного инспектора Уфимского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Габитовым И.Н., представленными фотографиями сделанными при проведении проверки на территории ООО «Мелодия». Таким образом, установленный законодательством порядок проведения проверки нарушен не был. По факту выявления в ходе проверки нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации ООО «Мелодия» взрывопожароопасного производственного объекта - системы газопотребления, был составлен протокол об административном правонарушении от ... ... по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (протокол о временном запрета деятельности от ... ...). Довод заявителя о нарушении требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует материалам данного административного дела. Как следует из материалов административного дела протокол об административном правонарушении был составлен ... в Приуральском управлении Ростехнадзора по адресу: ..., куда законный представитель ООО «Мелодия» уведомлением, полученным директором ООО «Мелодия» Захаровой Е.А. ..., был вызван для составления протокола об административном правонарушении. Доводы ООО «Мелодия» об отсутствии у организации взрывопожароопасного объекта противоречат имеющимся в материалах дела документам - Свидетельство о регистрации от ..., регистрационный ... В ходе проверки соискателя лицензии на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» ООО «Мелодия», были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности. 1. Директор ООО «Мелодия» Захарова Е.А. как руководитель организации и как лицо ответственное за организацию и осуществление производственного контроля не аттестована в объеме соответствующим должностным обязанностям и установленной компетенции; 2. Отсутствуют сигнализаторы загазованности в помещении кондитерского зала. Приборы, снятые в ремонт или на поверку, должны заменяться на идентичные по условиям эксплуатации; 3. Применяемые технические устройства не соответствуют проектным решениям (изменение проекта). По проекту - воздухонагреватель ..., фактически...; 4. Заключение экспертизы промышленной безопасности проекта «Газоснабжение кондитерского цеха ООО «Мелодия» на ст. Уршак Уфимского района РБ» ... не утверждено Приуральским управлением Ростехнадзора. Обстоятельства, установленные в ходе проверки, подтверждаются Актом от ... ...-рп, оформленным по результатам проведенной проверки. Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 1. Статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Пунктом 1.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ... (утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от ... ..., зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации ..., регистрационный ...) установлены требования к руководителям организаций, эксплуатирующим опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, согласно которым, руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, должны пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции. 2. Пунктами ..., ... Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ... установлены следующие требования к оснащению помещений с установленным газоиспользующим оборудованием: - помещения с установленным в нем газоиспользующим оборудованием должны быть оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана. - приборы, снятые в ремонт или на поверку, должны заменяться на идентичные по условиям эксплуатации. На момент проверки, что подтверждается актом проверки, сигнализаторы загазованности отсутствовали. Данное обстоятельство подтверждается также Актом приема - сдачи работ ..., составленным в соответствии с договором ... от ..., заключенным между заказчиком ООО «Мелодия» и исполнителем ФГУ «ЦСМ Республики Башкортостан» на проведение поверки газоанализатора, сигнализатора с настройкой. 3. Статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к проведению экспертизы промышленной безопасности. Экспертизе промышленной безопасности подлежат: - проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке. Пунктами ..., 3.1.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ... установлены требования по проведению экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов газоснабжения, а также требования к изменениям, вносимым в проектную документацию, согласно которым, проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов газоснабжения подлежит экспертизе промышленной безопасности. Изменения в проекте согласовываются с проектной, газораспределительной (эксплуатационной) организациями и территориальным органом Ростехнадзора, утвердившим экспертное заключение по проекту. На судебном заседании ООО «Мелодия» представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на проект «Газоснабжение кондитерского цеха ООО «Мелодия» на ст. Уршак Уфимского района РБ» ..., утвержденное территориальным органом Ростехнадзора, в котором утверждена проектная документация на монтаж технического устройства «воздухонагреватель ...». Заключение экспертизы на изменения, внесенные в проектную документацию (монтаж технического устройства «воздухонагреватель ГГВ-70») ООО «Мелодия не представлены. Таким образом, изменения, внесенные в проектную документацию «Газоснабжение кондитерского цеха ООО «Мелодия» на ст. ... РБ» .../П-5345/05 не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора в установленном порядке. 4. Статьей 13 Федерального закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к проведению экспертизы промышленной безопасности. Экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке. На момент проверки ООО «Мелодия» не было представлено утвержденное в установленном порядке заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении ... к настоящему Федеральному закону. К категории опасных производственных объектов, в соответствии с пунктом 1 Приложения ... к данному Федеральному закону, относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Система газопотребления, использующая природный углеводородный газ в качестве топлива, идентифицируются по признаку транспортировки и использования опасного вещества, природного газа (метана), представляющего собой воспламеняющийся (горючий, взрывоопасный) газ (п. 4.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 (утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от ... ..., зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации ..., регистрационный ...). В состав системы газопотребления ООО «Мелодия» входят: газопровод высокого давления, шкафной газорегуляторный пункт ГРПШ-10, генератор горячего воздуха ГГВ-70, котел отопительный ...1 шт., печи хлебопекарные МУССОН-РОТОР (работающие на газовом топливе) - 3 шт., водонагреватель «Аристон» - 1 шт. В соответствии с п. 1.1.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ ..., действие настоящих Правил распространяется на вышеперечисленные технические устройства. ООО «Мелодия», эксплуатирует систему газопотребления, где используется опасное вещество - природный газ в качестве топлива, имеет на своем балансе технические устройства, на которые распространяются действия Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ... Таким образом, система газопотребления ООО «Мелодия», зарегистрированная в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов, является опасным производственным объектом. Следовательно, довод ООО «Мелодия» о том, что наличие свидетельства о регистрации не является подтверждением того, что система газопотребления ООО «Мелодия» является опасным производственным объектом, не соответствует действующему законодательству в области промышленной безопасности. При этом, необходимость разработки декларации промышленной безопасности не является обязательным по отношению к опасному производственному объекту ООО «Мелодия» в связи со следующим. Опасные производственные объекты подразделяются на объекты, на которые в обязательном порядке разрабатывается декларация промышленной безопасности и опасные производственные объекты, разработка декларации на которые не требуется. Федеральным законом № 116-ФЗ устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону. Организациям, эксплуатирующим декларируемый опасный производственный объект лицензию на эксплуатацию данного объекта выдает Центральный аппарат Ростехнадзора, не декларируемые опасные производственные объекты получают лицензию в территориальном органе Ростехнадзора (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ... с изменениями, внесенными Приказом Службы от ... ...). Опасный производственный объект - система газопотребления ООО «Мелодия» является не декларируемым опасным производственным объектом, деятельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию в Приуральском управлении Ростехнадзора, являющемся территориальном органом Ростехнадзора. Таким образом, обязательность получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта ООО «Мелодия» не связана с необходимостью разработки декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатация опасного производственного объекта ООО «Мелодия» относится к видам деятельности в области промышленной безопасности, подлежащим лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия юридического лица ООО «Мелодия» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении наказания суд учитывая то, что деятельность юридического лица была приостановлена ..., обществом были предприняты меры к устранению выявленных нарушений, последствий создающих угрозу жизни или здоровью людей не наступило, считает возможным применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 9.1 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа. Руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Мелодия» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначить административное наказание - штраф в размере ...). Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней с момента провозглашения. Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан: Г.Р. Насырова