дело № 2-209/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Кослан 08 июня 2011 года

Удорский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Фищева Д.А.,

при секретаре Скуратовой Г.А.,

с участием:

заявителя Б.Г.о.,

представителя Управления ФМС России по <адрес> С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Б.Г.о. о признании незаконными действий должностных лиц Управления ФМС России по <адрес> по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации и признанию не состоящим в гражданстве Российской Федерации,

установил:

Б.Г.о. обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВД по <адрес> ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации №. Заключением служебной проверки Управления ФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он признан не состоящим в гражданстве Российской Федерации, выдача ему паспорта гражданина Российской Федерации признана необоснованной. Паспорт гражданина РФ у него изъят. Ссылаясь на то, что решение о прекращении гражданства принято в отсутствие судебного акта, установившего факты использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства, Б.Г.о. просил суд признать незаконными действия должностных лиц Управления ФМС России по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации и признанию не состоящим в гражданстве Российской Федерации.

В судебном заседании Б.Г.о. требования заявления и доводы в его обоснование полностью поддержал.

Представитель Управления ФМС России по <адрес> С.В., действующий по доверенности, с требованием заявления не согласился, суду пояснил, что оспоренные действия должностных лиц произведены в рамках действующего законодательства, просил суд оставить заявление Б.Г.о. без удовлетворения.

Заслушав заявителя (должника), исследовав письменные материалы дела, изучив материалы гражданского дела №, суд пришел к следующему.

Согласно материалам дела, Б.Г.о. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имел паспорт гражданина СССР №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Отделом внутренних дел по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Б.Г.о. оглы выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №

Заключением служебной проверки Управления ФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выдача паспорта гражданина РФ произведена Б.Г.о. необоснованно в нарушение требований законодательства Российской Федерации. В связи с этим заключением служебной проверки Б.Г.о. признан лицом, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, выдача ему паспорта гражданина Российской Федерации признана необоснованной. Паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный на имя Б.Г.о., объявлен недействительным и подлежащим изъятию. Документ у заявителя изъят ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения по <адрес> <адрес> в присутствии понятых, с оформлением акта изъятия, копия которого вручена Б.Г.о.

Б.Г.о. обращался в Удорский районный суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ Определением Удорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без рассмотрения.

В кассационном порядке определение суда первой инстанции оставлено без изменения, вступило в законную силу.

В обоснование заявленных требований об оспаривании действий должностных лиц Управления ФМС России по <адрес> Б.Г.о. сослался на ч.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ» (утратившей силу с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ), настаивал, что на день вступления Закона в силу постоянно проживал в Республике Коми Российской Федерации, т.е. согласно Закону является гражданином Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно пунктам 13, 14.4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 605 (действующей на время выдачи паспорта заявителю), выдача паспортов производилась органом внутренних дел по месту жительства гражданина. Для получения паспорта гражданин был обязан представить документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Судом установлено, что документов о постоянном проживании уроженца <адрес> Б.Г.о. на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ включительно не имеется.

Объяснения Б.Г.о. по данному факту непоследовательны, противоречивы, опровергнуты письменными материалами дела.

Письменные объяснения Б.Г.о. от ДД.ММ.ГГГГ о постоянном проживании ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (дело № л.д. 26) опровергнуты сведениями домовой книги по указанному им месту регистрации (дело № л.д. 23).

Объяснения Б.Г.о. в судебных заседаниях по гражданскому делу № о постоянном проживании ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Коми ничем не подтверждены.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что паспорт гражданина Российской Федерации № был выдан Б.Г.о. в нарушение установленного порядка, без документального подтверждения сведений о постоянном проживании на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ».

Документы о приобретении гражданства Российской Федерации по основаниям, установленным Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве РФ», а также по основаниям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», у Б.Г.о. отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о наличии гражданства Российской Федерации противоречат фактическим обстоятельствам дела и не основаны на законе.

Согласно статье 22 Федерального закона «О гражданстве РФ» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Основания прекращения гражданства РФ определены статьей 18 Федерального закона «О гражданстве РФ», к ним относятся: выход из гражданства РФ; выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Отсутствие у Б.Г.о. принадлежности к гражданству Российской Федерации прекращение гражданства решением должностных лиц УФМС России по <адрес>, как на это указывает заявитель, исключает.

Выводы заключения служебной проверки Управления ФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не касаются вопроса прекращения у Б.Г.о. гражданства Российской Федерации, а лишь устанавливают, что заявитель в гражданстве Российской Федерации не состоит.

В части проверки соблюдения должностными лицами Управления ФМС России по <адрес> требований законодательства при изъятии у Б.Г.о. паспорта гражданина РФ судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О гражданстве РФ» (далее Федеральный закон) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно статье 11 Федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 31.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Во исполнение названного поручения Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее - Постановление).

Пунктом 7 Постановления, в редакции от 20.12.2006, закреплено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Установленная Постановлением норма об изъятии необоснованно выданного паспорта воспроизведена в Административном регламенте Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденном Приказом Федеральной миграционной службы от 7.12.2009 № 339 (далее - Административный регламент).

В разделе III Административного регламента, посвященном административным процедурам, пунктами 80 - 89 урегулирована процедура изъятия, сдачи и уничтожения паспортов. Абзацем первым пункта 80 предусмотрено, что в случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт.

Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем.

Гражданину выдается акт об изъятии паспорта. В акте указываются: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа внутренних дел Российской Федерации или руководителем подразделения.

Нормы пункта 7 Постановления и абзаца 1 пункта 80 Административного регламента предметом своего регулирования имеют отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка, то есть распространяется на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и также не затрагивают вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта по предусмотренным названным законоположениям основаниям само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Оценив все обстоятельства по делу, суд установил, что паспорт гражданина РФ был выдан Б.Г.о. в нарушение установленного законом порядка и подлежал изъятию. Изъятие паспорта произведено при наличии установленных законом оснований, в соответствии с решением руководителя Управления ФМС России по <адрес> и надлежащим образом оформлено. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении Б.Г.о., как на это ссылался в жалобе заявитель, должностными лицами Управления ФМС России по <адрес> не принималось.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявленные Б.Г.о. требования не основаны на законе, необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Б.Г.о. Б.Г.о. о признании незаконными действий должностных лиц Управления ФМС России по <адрес> по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации и признанию не состоящим в гражданстве Российской Федерации оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней с подачей жалобы через Удорский районный суд.

Судья - Д.А. Фищев