Дело № 2-266/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«11» мая 2011 года г.Удомля Тверской области
Удомельский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Денисюка В.В., при секретаре судебного заседания Ширшиковой Е.М., с участием истца Алексеева О.В., представителя истца Прокофьевой Е.М., представителя ответчика Желенковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Удомля гражданское дело по иску Алексеева Олега Валентиновича к администрации г.Удомля Тверской области об обязании восстановления на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Алексеев О.В. предъявил иск к администрации г.Удомля Тверской области об обязании восстановления его на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В основание иска указывает, что он состоит на данном учете с ДД.ММ.ГГГГ 1990 года, на основании решения Удомельского городского совета народных депутатов. В силу вынужденности, с членами своей семьи, проживает в <адрес>, осуществляя уход за матерью-инвалидом 1 группы, нуждающейся в постоянном уходе. В начале 2011 года, случайно узнал о состоявшейся передаче его учетного дела в администрацию <данные изъяты> сельского поселения, о чем не был уведомлен. Полагает, что администрацией г.Удомля был фактически снят с жилищного учета, хотя в силу требований статьи 5 ФЗ РФ «О введении в действие жилищного Кодекса РФ», в данной ситуации подлежат применению нормы ЖК РСФСР, исходя из даты постановки его на жилищный учет. Администрацией г.Удомля были нарушены положения статей 55 и 56 ЖК РФ, поскольку нарушено его право, состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, до получения жилого помещения, и тем, что администрацией г.Удомля Тверской области не выявлены основания для снятия его с такого учета.
В судебном заседании истцом и его представителем вышеуказанные исковые требования поддержаны.
Представителем администрации г.Удомля Тверской области в лице Желенковой Е.А. исковые требования не признаны, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика администрация <данные изъяты> сельского поселения, представителя в суд не направила, отношения к иску не отразила.
Представителем администрации г.Удомля Тверской области признано, что состоялась передача учетного дела Алексеева О.В. в администрацию <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ 2010 году. Основанием к такой передаче явилось устранение ошибки-состоявшийся ранее прием учетного дела Алексеева О.В. из администрации Удомельского района Тверской области, в введении которой находились дела такой категории граждан. Ошибочность состояния на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в органе местного самоуправления г.Удомля, заключается в том, что так как Алексеев О.В. имеет постоянное местожительство в другом населенном пункте, располагающемся вне границ муниципального образования г.Удомля Тверской области, то, и жилищный учет должен осуществляться и находиться в введении другого муниципального образования, а именно в ведении администрации <данные изъяты> сельского поселения. Основанием к совершению передачи дела являются положения ФЗ «Об организации местного самоуправления» и положения Устава муниципального образования г.Удомля, по смыслу которых право состояния на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма реализуется органом местного самоуправления в отношении граждан постоянно проживающих на территории городского поселения.
Заслушав пояснения сторон, исследовав предоставленные документы, суд приходит к следующим выводам.
Положениями части 2 статьи 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года определено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Как следует из решения № 219-3 от 23 октября 19990 года исполнительным комитетом Удомельского городского Совета народных депутатов Алексеев О.В. был поставлен на жилищный учет, в соответствии с «Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Калининской области».
Пунктом 2 и пунктом 8 Раздела III Правил определялось, что на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза СССР и РСФСР) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Следовательно, решением № 219-3 от 23 октября 1990 года были установлены основания к возникновению у Алексеева О.В. права на получение жилого помещения, как лица постоянно проживающего в <адрес> и нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Как следует из материалов учетного дела Алексеев О.В. исправно, в течение длительного времени с 1990 года по 2004 год проходил перерегистрацию, в соответствии с пунктом 19 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Калининской области» ( утвержденных Решением исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов и президиума Калининского областного Совета профессиональных союзов от 05.11.1984 N 313 и утративших силу с 27 апреля 2004 года), с 2005 года по 2010 год в соответствии с Законом Тверской области «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 27 сентября 2005 года.
В соответствии с пунктом 10.1 Раздела X «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тверской области (утвержденных Постановлением администрации Тверской области от 27 апреля 2004 года № 71-па, утратившего силу с 01 марта 2005 года) предусматривалось сохранение очередности и права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
После признания утратившим силу данного Постановления, в связи с вступлением Жилищного Кодекса РФ, право Алексеева О.В. на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, исполнительным органом местного самоуправления- администрацией г.Удомля Тверской области сомнению не подвергалось, Алексеев О.В. продолжил исполнять требования о перерегистрации.
Вышеуказанными нормативными актами устанавливались требования необходимые для постановки на учет, а именно требование к постоянному проживанию гражданина в данном населенном пункте, следовательно, в зависимости от факта постоянного проживания, возникали и полномочия по постановке на жилищный учет, порядку его ведения соответствующими органами местного самоуправления ( пункт 9 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Калининской области»; пункт 4.2 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тверской области»), такое же положение установлено и частью 3 статьи 52 ЖК РФ.
Прекращение права гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно происходить при возникновении следующих условий-- получения им жилого помещений по договорам социального найма площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения с учетом количества членов семьи или до выявления предусмотренных ЖК РФ оснований для снятия его с учета, что вытекает из положений статей 16 и 17 Закона Тверской области «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 27 сентября 2005 года и части 1 статьи 56 ЖК РФ, -- «граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет».
Следовательно, выявив или установив обстоятельства, которые могут являться основаниями к снятию с учета, орган местного самоуправления вправе принять решение о снятии с учета гражданина, с соблюдением процедуры, предусмотренной частью 2 статьи 56 ЖК РФ.
Исходя из толкования данной нормы, суд приходит к выводу о том, что фактическое прекращение обязательства по предоставлению Алексеева О.В. жилого помещения по договорам социального найма органом местного самоуправления, путем снятия его с жилищного учета, должно быть оформлено решением -ненормативным актом органа местного самоуправления, характеризующимся изданием в установленном порядке, наличием правовых норм, направленных на урегулирование отношений с гражданином, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Из пояснений представителя администрации г.Удомля в судебном заседании следует, что такового акта не издавалось.
Из содержания выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии администрации г.Удомля № 6 от 16 апреля 2010 года следует, что предметом рассмотрения был вопрос о передаче личных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в сельские поселения, в связи со сменой регистрации. Изложено сообщение о том, что передача личных дел, в т.ч. и Алексеева О.В. была осуществлена администрацией Удомельского района 10 июня 2009 году и было рекомендовано главе администрации г.Удомля передать его личное дело в Еремковское сельское поселение.
Предъявленное суду извещение Алексееву О.В., датированное ДД.ММ.ГГГГ 2010 года, содержит уведомление о принятом решении по передаче учетного дела жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ 2010 года, подписанное председателем жилищно-бытовой комиссии, т.е. суд приходит к выводу, что решения, как порождающего изменение или прекращение прав и обязанностей, вытекающих из жилищных правоотношений, не выносилось.
Доказательств осведомленности Алексеева О.В. о существе принятого решения жилищно-бытовой комиссией администрации г.Удомля Тверской области, не представлено, тогда как, по убеждению суда, данное решение безусловным образом должно было быть доведено до его сведения.
При этом, основанием к рекомендации о передаче учетного дела явилось выявление такого обстоятельства, как изменение регистрации (по тексту «смена регистрации»).
Вместе с тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Закрепляя правоотношения сторон в части жилищных правоотношений, действующее законодательство увязывает их с избранным гражданином местом жительства (временного или постоянного), а не регистрации.
Таким образом, передачей учетного дела Алексеева О.В. администрацией г.Удомля Тверской области фактически создается ситуация при которой, с одной стороны администрация устраняется от соблюдения жилищных прав Алексеева О.В. без законных к тому оснований, а с другой они не могут быть реализованы и обеспечены администрацией <данные изъяты> сельского поселения, поскольку принятие на жилищный учет гражданина обусловлено исключительно его волеизъявлением, а не усмотрением другого органа местного самоуправления.
Доводы представителя администрации г.Удомля Тверской области о том, что передача учетного дела Алексеева О.В. в ведение другого органа местного самоуправления, не повлекла нарушение его жилищных прав, судом признаются несостоятельными.
Как следует из статьи 8 Устава муниципального образования- <данные изъяты> сельского поселения и статьи 8 Устава города Удомля, устанавливающих перечень вопросов местного значения, к ним, в т.ч., относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в данных муниципальных образованиях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Частью 3 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Уставами указанных муниципальных образований не предусмотрена и передача отдельных полномочий как органов местного самоуправления, в части разрешения вопросов местного значения.
Исходя из статьи 32; статьи 33.1 Устава муниципального образования г.Удомля, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация города Удомля, общее руководство которой осуществляется главой администрации города Удомля, на принципах единоначалия.
Следовательно, окончательное разрешение вопросов, направленных на изменение, прекращение жилищных прав гражданина жилищно-бытовой комиссией администрации города, признается судом недопустимым, поскольку решения данной комиссии носят исключительно рекомендательный характер и не могут являются муниципальными правовыми актами, в соответствии со статьей 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или рассматриваться, с точки зрения, самостоятельного правоустанавливающего источника по разрешению вопросов местного значения
Поэтому передача учетного дела гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из одного органа местного самоуправления в другой, признается недопустимой и противоречащей требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поскольку, на основании вышеизложенных выводов, снятие с жилищного учета Алексеева О.В. органом местного самоуправления--администрацией г.Удомля Тверской области не состоялось, то этот учет следует признать продолжаемым. В случае установления обстоятельств, свидетельствующих о том, что за период с ДД.ММ.ГГГГ 2010 года до даты вынесения судом решения, состоялось получение жилых помещений по договорам социального найма иными лицами, состоящими на учете, то Алексеев О.В. вправе в судебном порядке в порядке искового производства требовать устранения нарушенного права.
Суд полагает, что восстановлением положения, существовавшего до передачи учетного дела Алексеева О.В. в ведение администрации <данные изъяты> сельского поселения, а именно наложением обязанности по его возврату на администрацию г.Удомля Тверской области, будет устранено выявленное нарушение его права, поскольку решение о снятии его с жилищного учета не выносилось, а состояние его на жилищном учете в администрации г. Удомля Тверской области-- предопределяет возможность контроля за исполнением обязанностей, вытекающих из требований статьи 1 ЖК РФ об обеспечении органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать действия администрации города Удомля Тверской области о передаче личного дела, состоящего на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Алексеева Олега Валентиновича, ДД.ММ.ГГГГ 1965 г.р., уроженца <адрес>, проживающего в деревне <адрес>, в администрацию <данные изъяты> сельского поселения, незаконным и не порождающим юридических последствий.
Обязать администрацию города Удомля Тверской области осуществить возврат личного дела, состоящего на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Алексеева Олега Валентиновича, ДД.ММ.ГГГГ 1965 г.р., уроженца <адрес>, проживающего в деревне <адрес>, в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательном виде.
Судья В.В. Денисюк