Дело № 5-40/2010
Постановление не вступило в законную силу.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Удомля 13 сентября 2010 года.
Судья Удомельского городского суда Тверской области Жукова Тамара Петровна,
при секретаре Волковой О.В.,
рассмотрев материалы, представленные инспектором ОГПН по г. Удомля и Удомельскому району Светличной Т.В., об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершённом юридическим лицом государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище №45»,
У С Т А Н О В И Л:
07.09.2010г. инспектором ОГПН по г. Удомля и Удомельскому району Светличной Т.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №45» за нарушение требований пожарной безопасности по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушение выразилось в том, что:
-не произведён ремонт автоматической пожарной сигнализации;
-не выполнена система оповещения людей о пожаре;
-здание не оборудовано прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны. Таким образом нарушены пункты 3, 39, 98 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённые приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №313, зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003г. регистрационный №4838.
Представитель ОГПН по г. Удомля и Удомельскому району, Администрации г. Удомля в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чём в материалах дела имеются телефонограммы л.д.36, 38), а также отношение Администрации г. Удмля и телефонограмма ОГПН по г. Удомля и Удомельскому району о рассмотрении дела без участия их представителей л.д.41, 82). Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ОГПН по г. Удомля и Удомельскому району и Администрации г. Удомля, т.к. они надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела и просят рассмотреть дело без участия их представителей.
В судебном заседании директор государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №45» Галиуллина И.В. пояснила, что Дата обезличена2010г. проверка училища инспектором ОГПН проводилась на основании её заявки о готовности учебного заведения к новому учебному году. Был составлен акт. В заключение инспектор ОГПН ничего не написал, лишь отразил на акте, что выдано предписание. В оперативном управлении ГОУ НПО ПУ № 45 находится 2-х этажное здание учебного корпуса, 5 этажное здание общежития и одноэтажное лабораторно-производственное здание. На Дата обезличена2010г. не работала автоматическая пожарная сигнализация лишь на 3 и 4 этаже здания общежития, в здании учебного корпуса указанная сигнализация находится в исправном состоянии. У них в ГОУ НПО ПУ №45 разработана такая система оповещения людей о пожаре как 5 звонков. Все учащиеся и персонал знают об этом. Ежегодно у них проводятся учения. Ни здание учебного корпуса, ни общежития действительно не оборудованы прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, но у каждого есть сотовый телефон и в случае необходимости вызвать пожарную охрану не составит труда. Указанные выше здания были переданы ГОУ НПО ПУ №45 в оперативное управление без составления договора или каких-либо иных документов. Отсутствуют также документы разграничивающие объём обязанностей собственника и владельца имущества, а также учредителя ГОУ НПО ПУ №45 по поддержанию имущества в состоянии, обеспечивающем пожарную безопасность. Автоматическая пожарная сигнализация на 3 и 4 этаже здания общежития вышла из строя в мае 2009г. Своих денежных средств ГОУ НПО ПУ №45 не имеет. Училище ежегодно составляет смету расходов, которую утверждает департамент образования Тверской области и направляет училищу денежные средства согласно смете. Все внебюджетные денежные средства училище также направляет в департамент образования Тверской области, который самостоятельно распределяет их по конкретным статьям расходов и не всегда так, как хотелось бы ГОУ НПО ПУ №45. При проверке готовности училища к прошлому учебному году инспектором ОГПН также были выявлены нарушения пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от Дата обезличена2010г. На их устранение она в августе 2009г. писала заявку в департамент образования Тверской области. Письменный ответ до сих пор не получила, а на её телефонные звонки отвечают, что денежных средств нет. После Дата обезличена2010г. деятельность здания учебного корпуса ГОУ НПО ПУ №45 фактически не приостановливалась. Считает, что не существует никакой угрозы для жизни и здоровья обучающихся и персонала ГОУ НПО ПУ №45.
Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №45» является юридическим лицом, что подтверждается п. 1.10 устава л.д.12).
Учредителем ГОУ НПО ПУ №45 является департамент образования Тверской области, а собственником имущества администрация Тверской области, что подтверждается пунктами 1.4 и 1.5 устава л.д.12).
Здание учебного корпуса и здание общежития ГОУ НПО ПУ №45 закреплено за ГОУ НПО ПУ №45 на праве оперативного управления, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от Дата обезличена2005г. и от Дата обезличена2005г. л.д.7, 77), а также п. 7.1 устава л.д.27).
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктом 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из организационно-правовой формы ГОУ НПО ПУ №45, его задач и функций, финансирование ПУ №45 осуществляет его учредитель - департамент образования Тверской области. Самостоятельных денежных средств ПУ №45 не имеет, что подтверждается пояснениями представителя ГОУ НПО ПУ №45 и пунктом 6.2 устава л.д.23).
Как было установлено в ходе судебного заседания договор или какие-либо иные документы, разграничивающие объём обязанностей собственника и владельца имущества, а также учредителя ГОУ НПО ПУ №45 по поддержанию имущества в состоянии, обеспечивающем пожарную безопасность, отсутствуют.
Нарушения пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении от Дата обезличена2010г. были выявлены инспектором ОГПН ещё в ноябре 2009г., что подтверждается пояснениями представителя ГОУ НПО ПУ №45, а также копией предписания от Дата обезличена2009г. Номер обезличен л.д.44-46) и актом проверки готовности учреждения образования к 2009-2010 учебному году л.д.52-57).
Директор ГОУ НПО ПУ №45 обращалась в 2009г. с заявками к своему учредителю за выделением денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается пояснениями представителя ГОУ НПО ПУ №45, а так же копией отношения л.д.59), копией списка о кредиторской задолженности на январь 2009г. л.д.60), копией информации о состоянии расчётов в 2009г. с поставщиками товаров, работ и услуг и необходимости в дополнительном финансировании деятельности ГОУ НПО ПУ №45 по состоянию на Дата обезличена2009г. л.д.61), копией информации о потребностях в принятии мер для выполнения областными учреждениями Образования рекомендаций федеральных органов государственной власти ГОУ НПО ПУ №45 л.д.62), копией сметы на проведение ремонта автоматической пожарной сигнализации в здании учебного корпуса и общежития с выводом сигнала на ПЧ л.д. 64-67). Однако учредителем денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности ГОУ НПО ПУ №45 не были выделены, что подтверждается пояснениями представителя ГОУ НПО ПУ №45, а так же копией акта проверки готовности учреждения образования к 2010-2011 учебному году л.д.68-73) и копией предписания Номер обезличен от Дата обезличена2010г. л.д.47-49), из которых следует, что инспектором ОГПН вновь были выявлены нарушения пожарной безопасности, в том числе и те, которые были выявлены при проверке готовности учреждения образования к прошлому учебному году.
Проанализировав в своей совокупности все доказательства по делу, прихожу к выводу, что ГОУ НПО ПУ №45 не имело возможности для соблюдения установленных требований пожарной безопасности, хотя им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, в действиях ГОУ НПО ПУ №45 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Это же закреплено и п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 20.4, 24.5, 26.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №45» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Удомельский городской суд.
Судья: Т.П. Жукова