Р Е Ш ЕН И Е
именем Российской Федерации
08 июля 2010 года г.Учалы РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: Председательствующего судьи Юлмухаметова З.Х.,
с участием старшего помощника Учалинского межрайонного прокурора Расулева Р.С., представителя ответчика Администрации МР Учалинский район РБ – Аралбаева И.М., при секретаре Динисламовой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Учалинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании действия Администрации муниципального района Учалинский район РБ, выразившееся в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в отсутствие заключения Госстройнадзора РБ, незаконным,
у с т а н о в и л:
Учалинский межрайонный прокурор обратился в суд порядке ст.45, 254 ГПК РФ с заявлением, которым просит признать незаконным действие Администрации муниципального района Учалинский район РБ, выразившееся в выдаче разрешения *** *** на ввод в эксплуатацию законченного строительством Блок-секций *** находящегося по адресу: РБ *** ***, *** в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора у заявителя.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что по итогам проведённой сотрудниками Учалинской межрайонной прокуратуры проверки соблюдения муниципальными органами градостроительного законодательства было установлено, что Администрацией МР Учалинский район РБ при выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства допускаются нарушения требований, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик *** обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию секций ******, *** пятиэтажного жилого дома, находящегося по адресу: РБ ***, ***, ***.
Согласно п. 9 ч. 3 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию среди прочих документов должно было быть приложено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. В нарушении указанной нормы заявителем необходимое заключение приложено не было.
Приказ Государственного строительного надзора Республики Башкортостан об утверждении заключения о соответствии требованиям технических регламентов секций ******, *** пятиэтажного жилого дома ***, расположенного по адресу: РБ *** ***, *** был издан *** года.
Несмотря на то, что застройщиком не было представлено заключение органа государственного строительного надзора, ответчиком - Администрацией муниципального района Учалинский район РБ *** года *** было выдано разрешение *** на ввод в эксплуатацию законченного строительством Блок-секций ****** пятиэтажного жилого дома ***, находящегося по адресу: РБ ***, ***, ***.
В связи с выявленными нарушениями градостроительного законодательства Учалинским межрайонным прокурором РБ в адрес главы администрации муниципального района Учалинский район РБ было внесено представление с требованием об устранении нарушений закона.
Администрация муниципального района Учалинский район РБ с актом прокурора не согласилась и представила ответ, в котором указала, что данное представление об устранении нарушений градостроительного законодательства внесено необоснованно, нарушений градостроительного законодательства не имеется, ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами не имеет места.
Между тем, по мнению прокурора, оформление акта приемки в эксплуатацию указанных секций жилого дома, принятие документов инспектором строительного надзора для оформления заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов, а также фактическое заселение жильцов после получения заключения органа строительного надзора, как указано в ответе на представление, не имеет отношения к выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта.
Прокурор считает, что виновными действиями должностных лиц Администрации МР Учалинский район РБ нарушены права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, техническую безопасность коммуникаций.
В судебном заседании старший помощник Учалинского межрайонного прокурора Расулев Р.С. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, пояснил, что поскольку представление прокурора ответчиком надлежащим образом не исполнено, а указания, содержащиеся в нём, проигнорированы, Учалинский межрайонный прокурор вынужден был обратиться в суд с подобным заявлением, целью которого является предупреждение случаев нарушения ответчиком при осуществлении своей деятельности норм градостроительного законодательства.
Представитель ответчика Администрации МР Учалинский район РБ Аралбаев И.М. заявленные требования прокурора не признал, в их удовлетворении просил отказать. По существу дела объяснил, что граждане заселились в указанный дом после получения заключения Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан о соответствии требованиям технических регламентов (строительных норм и правил), иным нормативным правовым актам Блок-секций ****** пятиэтажного жилого дома ***, находящегося по адресу: РБ ***, ***, ***. Прокурором не представлено суду доказательств того, то действия Администрации МР Учалинский район РБ незаконны и нарушают права и свободы граждан. Более того, прокурором не соблюдены требования, установленные ст.256 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего должно быть подано в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, при этом его органы обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Судом установлено, что *** года Администрацией муниципального района Учалинский район РБ *** выдано разрешение *** на ввод в эксплуатацию законченного строительством Блок-секций ****** пятиэтажного жилого дома ***, находящегося по адресу: РБ ***, ***, ***. Поскольку указанное разрешение было выдано Администрацией МР Учалинский район без получения необходимого заключения органов государственного строительного надзора о соответствии капитального строения требованиям технических регламентов, Учалинским межрайонным прокурором РБ *** года в адрес главы администрации муниципального района Учалинский район РБ было внесено представление *** *** с требованием об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ и принятию мер по недопущению их в последующем.
Администрация муниципального района Учалинский район РБ с актом прокурора не согласилась. Ввиду того, что ответчиком в установленный в представлении срок требования об устранении нарушений закона исполнены не были, прокурор обратился в суд с заявлением о признании действий Администрации МР Учалинский район РБ не соответствующими закону.
Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы представителя ответчика Аралбаева И.М. о том, что прокурором пропущен срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ для обращения с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления.
Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации предоставляет право прокурору оспаривать в суде действия (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, затрагивающие права лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор является самостоятельной фигурой и не становится стороной, однако он пользуется всеми процессуальными правами, кроме права на заключение мирового соглашения.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего установлен законодателем в три месяца. Установление данного срока, сравнительно небольшого по продолжительности, должно способствовать наиболее быстрому урегулированию конфликтов в публично-правовой сфере, побуждая к этому лиц, по чьей инициативе возбуждается гражданское судопроизводство. Исчисление срока начинается со дня, когда заявителю стало известно о факте нарушения прав и свобод.
Материалами дела подтверждается, что прокурору стало известно о факте нарушения ответчиком норм действующего градостроительного законодательства *** года, о чём свидетельствует представление Учалинского межрайонного прокурора, направленное им в Администрацию МР Учалинский район РБ. Исходя из этого, срок подачи заявления о признании незаконными действий Администрации МР Учалинский район РБ истёк *** года. Прокурор обратился в Учалинский районный суд с заявлением *** года.
Согласно действующего гражданско-процессуального законодательства РФ установив на стадии принятия заявления, что срок на обращение в суд истек, судья обязан возбудить дело и в процессе рассмотрения выяснить причины его пропуска. Если пропуск срока был вызван уважительными причинами, он может быть восстановлен по решению суда, для чего необходимо волеизъявление заявителя.
Как видно из материалов дела, прокурор с заявлением о восстановлении процессуального срока для подачи заявления о признании незаконными действий Администрации МР Учалинский район РБ не обращался. Заявителем каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о наличии препятствий на своевременное обращение в суд, не представлено.
Согласно ст. 256 ГПК РФ причины пропуска срока обращения в суд с заявлением могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
При таких обстоятельствах, суд полагает требования Учалинского межрайонного прокурора о признании незаконными действий Администрации МР Учалинский район РБ удовлетворению не подлежат,
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Учалинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действия Администрации муниципального района Учалинский район РБ, выразившееся в выдаче разрешения *** *** на ввод в эксплуатацию законченного строительством Блок-секций ******,2 пятиэтажного жилого дома ***, находящегося по адресу: РБ *** ***, *** в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора у заявителя, отказать в связи с пропуском срока обращения в суд с заявлением.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд в течение 10 дней.
Федеральный судья З.Х.Юлмухаметов