Дело №2-1094-2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
09 августа 2010 года г.Учалы РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сайфуллиной А.К.,
с участием истца Ахметьяновой Э.Г., ее представителя Саитгалина А.Г.
представителя ответчика Беляевой А.А.
при секретаре Айсиной А.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахметьяновой Э.Н. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе о назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Ахметьянова Э.Н. обратилась с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе о признании незаконным бездействия сотрудников пенсионного фонда, об отказе в приятии заявления о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью и о назначении такой пенсии с момента первого обращения.
Свои требования истица мотивировала тем, что имеет медицинский стаж 30 лет, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Она неоднократно обращалась в Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе, однако сотрудники учреждения оказали ей в принятии заявления, мотивируя тем, что, по их мнению, указанный стаж у нее отсутствует, а право на пенсию возникает с 10 августа 2010г. При этом сотрудниками Пенсионного фонда не был включен в стаж истицы периоды ухода за ребенком до 3-х лет и время нахождения на курсах повышения квалификации. Отказ в принятии заявления также мотивировался тем, что у нее в трудовой книжке имелись неверные записи о ее трудовой деятельности, которые впоследствии были устранены. 28 мая 2010г. она направила руководителю пенсионного органа жалобу с требованием принять от нее заявление и назначить ей пенсию с момента первоначального обращения.
Истица просит признать незаконным бездействие ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе, связанное с неправомерным отказом принять от нее заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности; обязать ответчика назначить ей указанную пенсию с момента возникновения права на такую пенсию – с 27 сентября 2009г.
В период рассмотрения дела ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе выдало истице решение № 10276 от 16 июня 2010г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. В связи с этим истица увеличила свои требования и просила признать данное решение незаконным, обязать ответчика включить в ее трудовой стаж периоды работы с 02.04.1979г. по 25.11.1980г. в должности акушерки Абзаковской ФАП Учалинской ЦГБ, в кратном исчислении, как протекавшей в условиях сельской местности, то есть как 2 года и 9 дней. С 22.06.1982г. по 01.08.1983г. в должности заведующей Оренбургским ФАП Тарановской районной больницы, также с учетом кратного расчета размера льготного трудового стажа, как за работу в сельской местности, общей продолжительностью 1 год 4 месяца 14 дней; отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 23.12.1990г. по 01.10.1991г., то есть 9 месяцев 9 дней.; нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 09.01.1995г. по 17.02.1995г.; с 19.03.2000г. по 25.03.2000г.: с 09.04.2000г. по 22.04.2000г., с 22.05.2006г. по 26.05.2006г.; с 20.06.2006г. по 29.06.2006г. всего 1 месяц и 17 дней. С 01.02.2010г. по 31.05.2010г. в должности фельдшера в фельдшерском здравпункте ОАО «Сангалыкский диоритовый карьер», с учетом кратного расчета размера льготного трудового стажа, как работу в сельской местности, то есть общей продолжительностью 5 месяцев.
В дальнейшем заявленные требования истицей были вновь уточнены, из числа требований были исключены требования в части работы в должности фельдшера здравпункта ОАО «Сангалыкский диоритовый карьер».
В судебном заседании истица и ее представитель заявленные требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме.
Представители ответчика Беляева А.А. и Атаева Е.Г. исковые требования не признали и пояснили суду, что истица с заявлением обратилась только в июне 2010г., данное заявление было рассмотрено и ей было правомерно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по льготному основанию, поскольку у нее отсутствует требуемый стаж медицинской деятельности. В стаж работы обоснованно не включены период ее работы в должности заведующей Оренбургского ФАП Тарановской районной больницы, поскольку данная должность не предусмотрена Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г., истицей не предоставлена справка о работе на территории сельской местности с основанием выдачи и соответствующим правопреемством с сельской администрацией. Нахождение на курсах повышения квалификации и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет не подлежит включению в льготный стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. Просят в иске отказать полностью.
Суд, выслушав истца, ее представителя, представителей ответчика, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Досрочное назначение пенсий по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста производится в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года (пункт № 11) при разрешении споров, возникших в связи с несогласием гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ-137, периода работы, подлежащего, по его мнению, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, «год работы в сельской местности и в поселках городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и три месяца». Определяя данную льготу, законодатель учитывает определенные жизненные и профессиональные условия медицинских работников и льготное исчисление стажа призвано в определенной мере компенсировать данные пониженные условия. Кроме того, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ и Постановления Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005г. О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии, при определении стажа можно применять ранее действующие нормативные акты, следовательно, за период работы до 01.11.1999 года должны быть применены положения Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, за период работы с 01.11.99г. до 91.01.2002г. Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.99г., далее Постановление № 781 от 29.10.2002г.
Как видно из справок №№ 625 и 626 от 02 июля 2010г., выданных главой сельского поселения Мансуровский сельсовет МР Учалинский район, Абзаковский ФАП, в котором в период с 02.04.1979г. по 25.11.1980г. в должности акушерки работала Ахметьянова Э.Н., расположен по адресу д.Абзаково Учалинского района РБ и находится в сельской местности.
По справке № 01-50/336 от 12.05.2010г., выданной помощником акима Тарановского сельского округа, в период с июня 1982г. по август 1983 года Оренбургский фельдшерско-акушерский пункт (ФАП), действительно, располагался на территории Тарановского района Костанайской области в селе Оренбургское Тарановского сельского Совета народных депутатов и относился к сельской местности.
Исходя из справки № 37 от 12.05.2010г., выданной главным врачом ГККП «Тарановская центральная районная больница» Ахметьянова Э.Г. работала в Тарановской райбольнице Кустанайской области в должности заведующей Оренбургским ФАП с 22.06.1982г. по 08.08.1983г., данная должность относится к должности среднего медицинского персонала. Указанный ФАП расположен в сельской местности и медицинские работники получают надбавку к должностному окладу в размере 25% за работу в сельской местности.
Таким образом, судом установлено, что Абзаковский ФАП и Оренбургский ФАП, в которых Ахметьянова Э.Н. работала в качестве акушерки, расположены в сельской местности.
Работа Ахметьяновой Э.Н. в данных лечебных заведениях подтверждается записями в ее трудовой книжке (записи № 5 от 02.04.1979г., № 6 от 26.11.1980г., № 8 от 22.06.1982г., № 9 от 08.08.1983г.) и справками работодателя.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым включить в специальный стаж истицы, в льготном исчислении, как работу в сельской местности, с учетом кратного расчета размера льготного трудового стажа (1 год - за 1 год и 3 месяца) периоды работы с 02.04.1979г. по 25.11.1980г. в должности акушерки Абзаковской ФАП Учалинской ЦГБ, то есть как 2 года и 9 дней и с 22.06.1982г. по 01.08.1983г. в должности заведующей Оренбургским ФАП Тарановской районной больницы - 1 год 4 месяца 14 дней.
По требованию о включении в стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливался определенными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года. В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов, в том числе и для медицинских работников, повышение квалификации – обязательное условия выполнения работы.
Учитывая данные положения, период нахождения Ахметьяновой Э.Н. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 09.01.1995г. по 17.02.1995г.; с 19.03.2000г. по 25.03.2000г.; с 09.04.2000г. по 22.04.2000г., с 22.05.2006г. по 26.05.2006г.; с 20.06.2006г. по 29.06.2006г. всего 1 месяц и 17 дней подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
По периодам ухода за ребенком до 3 лет.
Согласно свидетельства о рождении серии *** ***, выданного Учалинским городским отделом ЗАГС г.Учалы БАССР *** А.А.Р. родился ***г., его матерью указана Ахметьянова Э.Н. По уточняющей справке № 79 от 05.05.2010г. видно, что Ахметьянова Э.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет с 11.07.1981г. по 14.05.1982г., с 18.08.1980г. по 22.12.1990г., и в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 23.12.1990г. по 01.10.1991г.
До 06 октября 1992 года КЗоТ РСФСР предусматривал возможность включения в стаж работы по специальности периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Кроме того, в периоды нахождения истицы в отпусках по уходу за ребенком до 1.5 и до 3 лет, действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде Российской Федерации» от 25 сентября 1992 года № 3543, вступившим в действие с 06 октября 1992 года, были внесены изменения в ст.167 КЗоТ РФ, которым период нахождения в отпуске за ребенком перестал включаться в специальный стаж работ в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии (пункт № 15) при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
С учетом данных обстоятельств, исходя из конституционного принципа правовой определенности, указанные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения за пенсией и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку имели место до 06 октября 1992 года. Следовательно, периоды нахождения Ахметьяновой Э.Н. в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 23.12.1990г. по 01.10.1991г. всего 9 месяцев и 9 дней подлежат включению в ее льготный медицинский стаж.
По дате назначения пенсии
Исходя из п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
В судебном заседании истица пояснила, что она неоднократно обращалась в пенсионный орган с просьбой принять от нее заявление о назначении ей пенсии.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, вопреки данных требований законодательства, истицей не представлены суду доказательства того, что она обращалась в пенсионный орган с соответствующими письменными заявлениями и ей было отказано в их принятии.
В материалах дела имеется заявление-жалоба, адресованное начальнику ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы, датированное 28 мая 2010г. По почтовому извещению видно, что данное заявление принято к отправке почтой г.Учалы 29.05.2010г. В материалах пенсионного дела, представленного пенсионным органом суду для обозрения, также имеется данное заявление-жалоба, на котором имеется штамп входящей корреспонденции от 01 июня 2010г. Иных доказательств своего обращения в пенсионный орган истицей в суд не представлено. В судебном заседании истица не отрицала того, что она обращалась к работникам пенсионного органа в устной форме, письменное заявление было ею сделано только в мае 2010г.
При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным бездействия сотрудников пенсионного фонда, об отказе в приятии заявления о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью и о назначении такой пенсии с момента возникновения права на пенсию – с 27 сентября 2009г. удовлетворению не подлежат.
Доводы представителя ответчика о том, что Ахметьяновой Э.Н. требуемые документы были представлены не в полном объеме, в частности, справки, подтверждающие нахождение Абзаковского ФАП и Оренбургского ФАП были представлены только в суд принимаются судом во внимание, вместе с тем, согласно п.17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «Государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденных Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002г. № 17/19пб в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы гражданин вправе предоставить на основании разъяснения территориального органа ПФРФ недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального пенсионного органа, днем обращения за пенсией считается день приема заявления пенсионным органом или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.
Таким образом, учитывая, что в случае включения в стаж Ахметьяновой Э.Н. оспариваемых периодов в льготный стаж, стаж ее работы на момент обращения в УПФР превысит необходимые 30 лет, что дает право заявителю на оформление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, суд, полагает необходимым обязать пенсионный орган назначить пенсию со дня ее официального обращения в пенсионный орган, то есть с 29 мая 2010 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ахметьяновой Э.Н. удовлетворить частично. Признать решение Управления пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе № 10276 от 16 июня 2010г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и отменить его.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городу Учалы и Учалинскому району включить в специальный трудовой стаж Ахметьяновой Э.Н. для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью в соответствии с пунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ периоды трудовой деятельности:
- с 02 апреля 1979 года по 25 ноября 1980 года в должности акушерки Абзаковской ФАП Учалинской ЦГБ, как протекавшей в условиях сельской местности, то есть как 2 года 9 дней;
- с 22 июня 1982 года по 01 августа 1983 года в должности заведующей Оренбургским ФАП Тарановской районной больницы, с учетом кратного расчета размера льготного трудового стажа, как работу в сельской местности, как 1 год 4 месяца 14 дней.
- отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 23.12.1990 года по 01 октября 1991 года, то есть 9 месяцев 9 дней;
-нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства :
- с 09.01.1995г. по 17.02.1995г.
- с 19.03.2000г. по 25.03.2000г.
- с 09.04.2000г. по 22.04.2000г.
- с 22.05.2006г. по 26.05.2006г.
- с 20.06.2006г. по 29.06.2006г.
Всего 1 месяц и 17 дней.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городу Учалы и Учалинскому району назначить Ахметьяновой Э.Н. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности со дня обращения в пенсионный орган, то есть с 29 мая 2010г.
В удовлетворении остальной части иска Ахметьяновой Э.Н. отказать в связи с необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.
Федеральный судья А.К.Сайфуллина