Дело №2-1233-2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
16 августа 2010 года г.Учалы РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сайфуллиной А.К.,
с участием истца Фаткуллиной Г.Г.,
представителя ответчика Ильгамовой А.М.,
при секретаре Айсиной А.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фаткуллиной Г.Г. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Учалы и Учалинском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Фаткуллина Г.Г. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в городе Учалы и Учалинском районе с требованием отменить решение УПФ РФ в г.Учалы и Учалинском районе от 12 марта 2010 года об отказе в установлении пенсии, в части отказа во включении в стаж спорных периодов, не применения льготного исчисления, а также отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.
Свои требования истица мотивировала тем, что имеет медицинский стаж 30 лет, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. При обращении в Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе сотрудниками учреждения ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку медицинский стаж на момент обращения истицы с заявлением составил 27 лет 5 месяцев 10 дней. При этом сотрудниками Пенсионного фонда не были включены в стаж трудовой деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуск по уходу за ребёнком от 1,5 до 3 лет. Ответчиком также не исчислен трудовой стаж истицы по медицинской деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в Миндякской больнице за весь период как в «сельской местности (поселке городского типа)» и трудовой стаж истицы по медицинской деятельности, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии, в качестве акушерки в гинекологическом отделении стационара Учалинской центральной районной больницы, как за работу по хирургическому профилю.
Истица просит признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии. Обязать ответчика: включить в специальный стаж: периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе: с 17.04.1995г. по 18.05.1995 г., с 14.05.2000г. по 20.05.2000г., с 04.06.2000г. по 20.06.2000г., с 05.09.2005г. по 09.09.2005г., с 26.09.2005г. по 07.10.2005г.; отпуск по уходу за ребёнком от 1,5 до 3 лет в период с 08.11.1991 по 06.10.1992г. Исчислить трудовой стаж истицы по медицинской деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в Миндякской больнице за весь период как в «сельской местности (поселке городского типа)», в том числе периоды курсов и отпусков по уходу за детьми; работы в качестве акушерки в гинекологическом отделении стационара Учалинской центральной районной больницы, в период с 01.04.1982г. по 28.07.1983г. и с 07.09.1983г. по 16.09.1984г. как за работу по хирургическому профилю (в соотношении год работы за 1 год и 6 месяцев стажа). Назначить истице досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 п.1. ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, то есть с 28 января 2010 года. Взыскать с ответчика затраты на юридическую помощь в размере 8 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика Ильгамова А.М. исковые требования не признала и пояснила суду, что истице правомерно отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по льготному основанию, поскольку у нее отсутствует требуемый 30-летний стаж медицинской деятельности. Просила в иске отказать полностью.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Досрочное назначение пенсий по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста производится в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года (пункт № 11) при разрешении споров, возникших в связи с несогласием гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ-137, периода работы, подлежащего, по его мнению, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, «год работы в сельской местности и в поселках городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и три месяца». Определяя данную льготу, законодатель учитывает определенные жизненные и профессиональные условия медицинских работников и льготное исчисление стажа призвано в определенной мере компенсировать данные пониженные условия. Кроме того, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ и Постановления Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005г. О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии, при определении стажа можно применять ранее действующие нормативные акты, следовательно, за период работы до 01.11.1999 года должны быть применены положения Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, за период работы с 01.11.99г. до 91.01.2002г. Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.99г., далее Постановление № 781 от 29.10.2002г.
Как видно из справки № 645 от 16 октября 2009 года, выданной Администрацией сельского поселения Миндякский сельсовет МР Учалинский район РБ, Миндякская участковая больница была расположена на территории: до 31 декабря 2004 года в поселке Миндяк города Учалы Республики Башкортостан, с 01 января 2005 года в селе Миндяк Учалинского района РБ.
Согласно справке № 805 от 23 декабря 2009 года, выданной Администрацией СП Миндякский сельсовет МР Учалинский район РБ, заработная плата с 1972 по 1990 года работникам Миндякской городской больницы начислялась в централизованной бухгалтерии Администрации МО Миндякский поссовет. В соответствии с постановлением №2-61 от 08 февраля 1993 года для всех медработников Миндякской больницы была установлена надбавка в размере 25 процентов от должностного оклада (то есть с надбавками, установленными для медработников, проживающих и работающих в сельской местности).
Муниципальное образование Миндякский поссовет на основании Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 года №125-З и Распоряжения Главы Администрации Учалинского района и города Учалы №3-4К от 10 марта 2005 года переименовано в «Миндякский сельсовет». На основании Закона РФ № 131 ФЗ от 06.10.2005 года и Устава Миндякский сельсовет переименован на «сельское поселение Миндякский сельсовет».
Согласно справке № 807 от 23 декабря 2009 года, выданной Администрацией СП Миндякский сельсовет МР Учалинский район РБ, с 07 января 2009 года в связи с сокращением штатных единиц Миндякская участковая больница переименована в Миндякскую врачебную амбулаторию и находится на территории сельской местности. Справкой №508 от 08 июля 2010 года, выданной Администрацией СП Миндякский сельсовет МР Учалинский район РБ, подтверждается, что Миндякская участковая больница, находится на расстоянии 75 (семьдесят пять) км от районного центра г.Учалы.
Судом установлено, что в период трудовой деятельности истицы с 1984 г. по 1992 г., с 2000 г. по 2009 г. ей начислялась и предоставлялась мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как специалисту муниципального учреждения, проживающему и работающему в сельской местности (справка Администрации СП Миндякский сельсовет МР Учалинский район РБ №1699 от 12 июля 2010г., справки от 14 июля 2010 года, выданные главным врачом МУ Учалинская центральная городская больница).
Таким образом, судом установлено, что Миндякская поселковая больница (Миндякская участковая больница, Миндякская городская больница), в которой работала истица, расположена в сельской местности.
Работа Фаткуллиной Г.Г. в данном лечебном заведении подтверждается записями в ее трудовой книжке (записи № 8 от 29.08.1983г., № 9 от 07.09.1983г., № 10 от 16.09.1989г., № 11 от 10.03.1985г., №13 от 01.04.2002г.) и справками работодателя.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исчислять трудовой стаж Фаткуллиной Г.Г. по медицинской деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой деятельности в Миндякской больнице за весь период как работа в «сельской местности (посёлке городского типа)».
По требованию о включении в стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации.
Как видно из Решения ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы РБ от 12 марта 2010 года об отказе в установлении Фаткуллиной Г.Г. досрочной трудовой пенсии ответчиком не был включен в стаж медицинской деятельности периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 17.04.1995г. по 18.05.1995 г., с 14.05.2000г. по 20.05.2000г., с 04.06.2000г. по 20.06.2000г., с 05.09.2005г. по 09.09.2005г., с 26.09.2005г. по 07.10.2005г. (2 месяца 13 дней).
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", порядок исчисления периодов их работы устанавливался определенными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года. В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов, в том числе и для медицинских работников, повышение квалификации – обязательное условия выполнения работы.
Учитывая данные положения, периоды нахождения Фаткуллиной Г.Г. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства 17.04.1995г. по 18.05.1995 г., с 14.05.2000г. по 20.05.2000г., с 04.06.2000г. по 20.06.2000г., с 05.09.2005г. по 09.09.2005г., с 26.09.2005г. по 07.10.2005г. всего 2 месяца 13 дней, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
По периодам ухода за ребенком до 3 лет.
Согласно свидетельства о рождении серии *** ***, выданного Миндякским поселковым Советом г.Учалы БАССР ***г. Ф.Р.Ш. родился ***г., его матерью указана Фаткуллина Г.Г. По свидетельству о рождении серии *** ***, выданного Миндякским поселковым Советом г.Учалы БАССР ***г. Ф.Г.Ш. родилась *** года, её матерью указана Фаткуллина Г.Г. По справке №31 от 26.02.2010г., выданной МУ Учалинская центральная городская больница, видно, что Фаткуллина Г.Г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет с 22.02.1986г. по 27.06.1987г., с 04.07.1990г. по 07.11.1991г., и в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 08.11.1991 г. по 10.01.1993 г.
До 06 октября 1992 года КЗоТ РСФСР предусматривал возможность включения в стаж работы по специальности периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Кроме того, в периоды нахождения истицы в отпусках по уходу за ребенком до 1.5 и до 3 лет, действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде Российской Федерации» от 25 сентября 1992 года № 3543, вступившим в действие с 06 октября 1992 года, были внесены изменения в ст.167 КЗоТ РФ, которым период нахождения в отпуске за ребенком перестал включаться в специальный стаж работ в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии (пункт № 15) при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
С учетом данных обстоятельств, исходя из конституционного принципа правовой определенности, период нахождения истицы по уходу за ребёнком с 08.11.1991 г. по 06.10.1992г. подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения за пенсией и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку имели место до 06 октября 1992 года.
По периодам работы в качестве акушерки гинекологического отделения стационара Учалинской ЦРБ
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил. Перечень структурных подразделений, учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусматривает должность акушерки гинекологического отделения.
Записями №7-10 в трудовой книжке истицы, приказом № 03 от 20.01.2010г., справкой № 31 от 26.02.2010г. выданной главным врачом МУ Учалинская ЦГБ, подтверждается, что она работала акушеркой гинекологического отделения стационара Учалинской Центральной районной больницы в период с 01.04.1982г. по 28.07.1983г. и с 07.09.1983г. по 16.09.1984г. Суд приходит к выводу, что указанные периоды трудовой деятельности должны исчисляться как работа по хирургическому профилю в соотношении год работы за 1 год 6 месяцев.
Таким образом, трудовой стаж истицы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на момент её обращения в пенсионный фонд составил более 34 лет, что является достаточным для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости.
Исходя из п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Руководствуясь денными положениями, суд полагает необходимым обязать пенсионный орган назначить Фаткуллиной Г.Г. пенсию со дня ее официального обращения в пенсионный орган, то есть с 28 января 2010 г.
В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Учитывая, что представителем истицы подготовлено исковое заявление, оказана помощь в подготовке доказательств суд определяет подлежащей взысканию в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 1 тысячи рублей. Также в пользу истицы с ответчика подлежит взысканию 200 рублей возврат госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение Управления пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе от 12.03.2010г. «Об отказе в установлении пенсии» в части отказа во включении в стаж спорных периодов трудовой деятельности и в назначении досрочной трудовой пенсии отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городу Учалы и Учалинскому району исчислять трудовой стаж Фаткуллиной Г.Г. по медицинской деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой деятельности в Миндякской больнице за весь период как работа в «сельской местности (поселке городского типа)»; включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 17.04.1995г. по 18.05.1995г., с 14.05.2000г. по 20.05.2000г., с 04.06.2000г. по 20.06.2000г.,с 05.09.2005г. по 09.09.2005г., с 26.09.2005г. по 07.10.2005г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 08.11.1991г. по 06.10.1992г., а также исчислять ее трудовой стаж по медицинской деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в качестве акушерки в гинекологическом отделении стационара Учалинской Центральной районной больницы в период с 01.04.1982 по 28.07.1983г. и с 07.09.1983г. по 16.09.1984г. как за работу по хирургическому профилю в соотношении год работы за 1 год и 6 месяцев.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городу Учалы и Учалинскому району назначить Фаткуллиной Г.Г. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения в пенсионный орган, то есть с 28 января 2010г.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по городу Учалы и Учалинскому району в пользу Фаткуллиной Г.Г. возврат госпошлины 200 рублей, а также расходы на услуги представителя в сумме 1 (одна) тысяча рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Федеральный судья А.К.Сайфуллина