№ 2-993/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
01 июля 2010 года. г. Учалы
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гильманова Р.М..
с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Расулева Р.С.,
с участием представителя представителя администрации МР Учалинский район Аралбаева И.М.,
при секретаре Шариповой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Учалинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации о признании бездействия администрации муниципального района Учалинский район незаконным и понуждению устранить нарушения закона противодействия коррупции,
У С Т А Н О В И Л:
Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, соблюдения законодательства о государственных и муниципальных предприятиях на территории Учалинского района и г. Учалы.
Постановлением главы администрации муниципального района Учалинский район РБ от 16.03.2006г. *** Уд утвержден Устав МУП «***». Директором МУП «***» распоряжением главы администрации муниципального района Учалинский район РБ от 03.09.2007г. *** назначен К.А.В.
16.04.2009г. физическими лицами У.Л.П., К.А.В., Х.Б.Б., К.О.Н., Г.Ф.А. создано общество с ограниченной ответственностью «***», о чем составлен соответствующий учредительный договор.
Уставной капитал Общества составлен из номинальной стоимости долей его участников и распределен следующим образом: У.Л.П. – 50% уставного капитала, К.А.В. – 12,5% уставного капитала, Х.Б.Б. – 12,5% уставного капитала, К.О.Н. – 12,5% уставного капитала и Г.Ф.А. – 12,5% уставного капитала.
Согласно п. 1.4 Устава общества, ООО «***» является коммерческой организацией, основной целью его деятельности является извлечение прибыли.
К.А.В. являющийся директором муниципального унитарного предприятия «***», нарушил требования ст. 21 ФЗ от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в соответствии с которой руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органа, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Согласно трудовому договору, заключенному учредителем с руководителем муниципального унитарного предприятия, установлена ответственность руководителя, согласно которой руководитель предприятия несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, трудового договора и Устава, а также основания его изменения и прекращения.
Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» демонстрирует меры дисциплинарной ответственности руководителей унитарных предприятий. Одним из оснований для прекращения трудового договора с руководителем организации, помимо оснований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, является в частности нарушение руководителем унитарного предприятия установленного законодательством РФ и трудовым договором запрета на осуществление им отдельных видов деятельности.
Кроме того, указанное муниципальное предприятие является подрядчиком ООО «***», является ресурсоснабжающей организацией при предоставлении коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению.
Одной из особенностей проявления коррупции в органах местного самоуправления, является создание коммерческих структур при органах местной власти, фактически представляющих собой монопольные бизнес-образования, которые подавляют всякую конкуренцию, в том числе в сфере ЖКХ.
Учредителем МУП «***» - администрацией МР Учалинский район РБ меры в отношении руководителя МУП «***» К.А.В. в соответствии с требованиями действующего законодательства не приняты, нарушение имеет место по настоящее время. Указанные обстоятельства являются недопустимыми для нахождения на должности руководителя муниципального предприятия гражданина, являющегося одновременно учредителем коммерческой организации, что нарушает основные принципа противодействия и профилактики коррупции, а также влекут нарушения интересов государства.
Выслушав представителя администрации МР Учалинский район Аралбаева И.М., мнение прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что заявление Учалинского межрайпрокурора подлежит отклонению.
Согласно ст. 1Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. № 273-ФЗ, коррупция, это как злоупотребление служебным положением в интересах юридического лица. В соответствии со ст. 3 этого же закона, одним из основных принципов противодействия коррупции является законность.
Как установлено в судебном заседании, К.А.В. назначен директором МУП «***» с 4 сентября 2007 года.
Согласно учредительного договора ООО «***» У.Л.П., К.А.В. учредили ООО «***» 16 апреля 2009 года.
К.А.В. 24.11.2009 года обратился к учредителям ООО «***» с заявлением о выходе из состава учредителей ООО «***», так как это противоречит ст. 14 ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Как было установлено в ходе судебного заседания, Учалинская межрайонная прокуратура не обращалась к учредителю МУП «***» администрации МР Учалинский район с предписанием о принятии мер в отношении руководителя МУП «***» К.А.В., поэтому суд не может признать бездействия администрации муниципального района Учалинский район о непринятии мер в отношении К.А.В. незаконными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления Учалинской межрайонной прокуратуры о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по прекращению замещения должности директора муниципального унитарного предприятия «***» К.А.В. и обязании администрацию МР Учалинский район Республики Башкортостан устранить нарушения действующего законодательства, за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 ней.
Решение вступило в законную силу
Судья: Гильманов Р.М.