2-1274-2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
31 августа 2010 года г.Учалы, РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мухаметкильдина Ф.М., представителя ответчика Ильгамовой А.М., при секретаре Ахмадеевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фаррахова Г.А. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью,
у с т а н о в и л :
Фаррахов Г.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы. Просит признать не соответствующим требованиям закона (незаконным) решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан от *** года в части не включения в льготный трудовой педагогический стаж периода его трудовой деятельности - с *** года по *** года в должности воспитателя ***. Просит обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан, засчитать вышеуказанный период его трудовой деятельности в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, со дня обращения с заявлением о назначении пенсии с *** года.
Свои требования мотивирует тем, что, работая на различных должностях в педагогических учреждениях для детей, он более 25 лет осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
*** года он обратился к ответчику с письменным заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, имеющему 25 летний стаж педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей. При этом им были представлены все необходимые документы.
Решением ГУ УПФР в Учалинском районе и г.Учалы, РБ от *** года в назначении пенсии – досрочной трудовой по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ему отказано. Ответчик в стаж педагогической деятельности, по двум вариантам включил лишь отдельные периоды его трудовой деятельности продолжительностью 20 лет 5 месяцев 17 дней. В указанный период по первому и по второму варианту ответчиком необоснованно не были включены период его работы с *** года по *** года - период работы в должности воспитателя ***, продолжительностью 4 года 6 месяц 20 дней. Считает, что решение ответчика основано на неправильном применении закона, и подлежит отмене.
Представитель ответчика Ильгамова А.М. иск не признала и показала суду, что истцу обоснованно отказано в установлении досрочной пенсии, поскольку отсутствует требуемый законом 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей. Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, учреждение *** не предусмотрено.
Суд, выслушав сторон, представителей, изучив представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно Закону РФ «Об образовании» действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях ни работников, в том числе в их праве на пенсию по выслуге лет (п.5 ст. 55).
Суд считает необходимым включить в стаж истца работы в должности воспитателя Учалинского Дома Детства.
Согласно Постановлениям Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года и от 03 июня 2004 года права, приобретенные до принятия Закона №173 ФЗ, не могут быть отобраны. Они подлежат разрешению на основе законоположений, действовавших до принятия Закона № 173 –ФЗ.
Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсии по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
До установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальных стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения. Где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
В пункте 9 Постановления № 25 Пленума верховного суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст. 28 названного Закона), периоды ее работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 18 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по соглашению с пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. В указанных нормативных актах, должность воспитателя входит в перечень Списков должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и учреждениях для детей.
Согласно справке ***, представленной отделом Образования Администрации МР Учалинский район *** года, истец работал воспитателем в Учалинском доме детства с *** года по *** года.
Согласно представленной справке *** от *** года, выданной ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ***, следует, что *** года *** на основании Приказа Министерства народного образования Башкирской АССР *** от *** года, переименован в ***. *** года *** на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан *** от *** года и Перечня образовательных учреждений Республики Башкортостан (свидетельство ОГРН ***), переименован в ***. *** года *** на основании Приказа Министерства образования Республики Башкортостан от *** года ***, переименован в ***.
Согласно Уставу *** следует, что цели и предмет этих учреждений едины – организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 22 сентября 1999 года №-1067 предусматривает, Список и Правила применяются в отношении педагогической деятельности, осуществляющейся в государственных и муниципальных школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Данное регулирование можно рассматривать как переходное в рамках проводимой пенсионной реформы, предполагающей, что пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет педагогических работников в частных и ведомственных учреждениях будет осуществляться на основе разработки отдельных предложений о системе пенсионного обеспечения за выслугу лет в отношении работников школ и других учреждений для детей, не являющихся государственными или муниципальными.
Вместе с тем это не может означать, что до полного перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников ставятся в неравные условия или ограничиваются в своих пенсионных правах, в том числе праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше Конституционных принципов и норм федерального законодательства.
В силу статей 4 (часть 2) и 15 (часть 1 и 4) Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципами Верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ст.115, ч.1 и 3 Конституции РФ).
При вышеназванных обстоятельствах, суд считает, что совокупностью представленных истцом доказательств подтвержден факт исполнения педагогических функций истицы в Доме детства.
Согласно п.19 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается истцу со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным отказ во включении в льготный трудовой педагогический стаж ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан Фаррахову Г.А. период его работы с *** года по *** года в должности воспитателя ***.
Отменить решение ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан от *** года.
Возложить обязанности на ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии Фаррахову Г.А. период его работы в должности воспитателя *** с *** года по *** года.
Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан назначить и произвести выплату Фаррахову Г.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с *** года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения решения в окончательной форме через Учалинский районный суд РБ.
Судья: Мухаметкильдин Ф.М.
Решение в законную силу не вступило.