№ 2-971-2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
8 сентября 2010 года г.Учалы РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Юлмухаметова З.Х.,
с участием представителя ГУ – Управления Пенсионного фонда Беляевой А.А.,
представителя истца по доверенности Гайнуллина А.Р.
при секретаре Хажиной Р.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямалова Р.Н. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе РБ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Ямалов Р.Н. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе РБ с требованием обязать ГУ УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ назначить и выплатить ему досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с *** года.
Свои требования Ямалов Р.Н. мотивировал тем, что ответчик своим решением от *** года отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии, ссылаясь на отсутствие у него необходимого 30-летнего стажа лечебной деятельности. В стаж его лечебной деятельности не были включены следующие периоды с указанием причин:
с *** г. по *** г. (11 месяцев 28 дней) в должности заведующего отделением Учалинского ПНИ – так как должность не предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения.
с *** г. по *** г. (1 год 6 месяцев 20 дней) в должности главного врача психонаркологического диспансера, так как отсутствует факт осуществления врачебной деятельности.
с *** г. по *** г. (2 года 8 месяцев 14 дней) в должности главного врача психоневрологического диспансера, так как отсутствует факт осуществления врачебной деятельности.
нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** г. по ***, *** – *** г., *** – *** г., *** г. – *** г., *** – *** г. ( 1 год 10 дней), не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
В судебном заседании истец Ямалов Р.Н. и его представитель Гайнуллин А.Р. свои исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по городу Учалы и Учалинскому району РБ Беляева А.А. исковые требования Ямалова Р.Н. не признала, в удовлетворении иска просила отказать в связи с необоснованностью. Беляева А.А. пояснила суду, что у Ямалова Р.Н. отсутствует требуемый 30-летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья, поскольку в период обращения в Пенсионный фонд *** года, с просьбой о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, Ямаловым не были предоставлены надлежащие оформленные документы, подтверждающие факты осуществления врачебной деятельности.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 20 части1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 – ФЗ от 17.12.2001 года лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста. Таким образом, Федеральный закон право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, связывает с продолжительностью лечебной и иной деятельностью оп охране здоровья, при этом списки соответствующих должностей и учреждений утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27). На момент издания Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 аналогичная норма содержалась в п.3 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (изменения внесены Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ).
В ходе судебного заседания судом проверены доводы истца относительно необоснованного не включения ответчиком некоторых периодов его трудовой деятельности в стаж трудовой деятельности, позволяющий досрочно назначить трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением гражданином лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городской местности.
Как видно из материалов дела, при подсчете стажа лечебной деятельности истца сотрудниками пенсионного фонда не были включены периоды работы его в должности заведующего отделением Учалинского ПНИ, в должности главного врача психонаркологического диспансера и в должности главного врача психоневрологического диспансера. Суд полагает, неправомерным отказ во включении указанных периодов в стаж лечебной деятельности по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 20.10.2002 года № 781 (в ред. от 26.05.2009 года) был утвержден список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В данном списке предусмотрено наименование должности как главный врач. В соответствии с вышеуказанным Списком право на пенсию предоставляется всем врачам-специалистам (кроме врачей-статистиков), а также врачам - руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность.
Главный врач относится к руководителям учреждений, поэтому работа в данной должности засчитывается в стаж, если главный врач занимается врачебной деятельностью. Как правило, это подтверждается приказом по медицинскому учреждению, которым главному врачу разрешается заниматься такой деятельностью.
В судебном заседании установлено, что истец Ямалов Р.Н. работал в должности главного врача психоневрологического диспансера в периоды с *** года по *** года. Согласно приказам главного врача Учалинской ЦГБ, Ямалов также совмещал должность врача – психиатра на 0,25 % тарифной ставки. Также факт осуществления Ямаловым Р.Н. врачебной деятельности подтверждены свидетелями, которые были допрошены в судебном заседании. Истцом были представлены табеля учета рабочего времени мед.персонала отделения Учалинского ПНД за периоды с *** года по *** год включительно, где указано, что Ямаловым выполнялась трудовая деятельность, связанная с совмещением должности врача-психиатра.
Период работы истца с *** г. по *** г. в должности заведующего отделением Учалинского ПНИ, суд считает подлежит включению так как, исполняя обязанности заведующего истец Ямалов Р.Н. также совмещал должность врача – психиатра, что подтверждаются представленными историями болезней людей, которых непосредственно лечил в период с *** по *** г.г. в Учалинском ПНИ истец Ямалов Р.Н.
Судом были изучены приказы главного врача Учалинской ЦГБ за периоды с *** года по настоящее время, согласно которым истец Ямалов ежегодно был включен в качестве врача-психиатра, в состав врачей призывной комиссии, для лиц, призывающихся к службе в армию.
В соответствии с нормой пп. 11 п. 1 ст. 28 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста. Главный врач и его заместитель выполняет функции, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, и поэтому являются должностными лицами. Лечебной деятельностью такие лица могут заниматься отдельно или при определенных условиях, совмещая ее с основной.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П отметил, что, закрепляя в указанном выше Законе правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В указанный Список включены врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), при условии, что они осуществляют врачебную деятельность. Термин "врачебная деятельность" в данном контексте следует трактовать как относящийся к медицинским работникам. К юридическим лицам, в том числе учреждениям, которые занимаются предоставлением медицинских услуг (оказанием медицинской помощи) населению применяется термин государственное, муниципальное учреждение здравоохранения (или лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной системы здравоохранения).
Для уяснения понятия "врачебная деятельность" следует обратиться к Приказу Минздрава РФ от 27 августа 1999 г. N 337 "О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" (в ред. от 31 января 2006 г.), который относит к врачебной деятельности для главного врача (директора, заведующего, начальника) и его заместителя организацию здравоохранения и общественного здоровья или клиническую специальность, а для главного врача центра госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача, главного врача, (руководителя, директора, начальника) и его заместителя - социальную гигиену и организацию госсанэпидслужбы или медико-профилактическую специальность.
Применительно к данному случаю следует отметить, что тождественность выполняемых лечебных и иных функций по охране здоровья населения, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции. Этот факт был отмечен в Определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 г. N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда города Екатеринбурга о проверке конституционности положения подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Статьей 187 Трудового кодекса РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поскольку с указанной заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Поэтому, действительно, период нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно п.1 ст. 19 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
По второму варианту подсчета в решении пенсионного фонда стаж медицинской деятельности Ямалова Р.Х. определен 25 лет 6 месяцев 9 дней. После включения необоснованно исключенных периодов работы, стаж Ямалова Р.Н. по медицинской деятельности составляет 31 год 9 месяцев 15 дней.
При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ямалова Р.Н. к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Учалы и Учалинском районе удовлетворить.
Признать Решение *** от *** года ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ об отказе в назначении Ямалову Р.Н. досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным и отменить.
Обязать ответчика ГУ УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы РБ назначить Ямалову Р.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с *** года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней.
Федеральный судья З.Х.Юлмухаметов
Решение в законную силу не вступило.