№ 2-116-2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
26 января 2011 года г.Учалы
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гильманова P.M.,
с участием представителей истца Кондратьева Ю.П. (№), ответчика - Бахтияровой А.Ф., при секретаре Шариповой Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Автаховой Х.Г. к Управлению пенсионного фонда РФ в г. Учалы и Учалинском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О ВИ Л:
Автахова Х.Г. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе о признании права на досрочную пенсию в связи с осуществлением медицинской деятельности в сельской местности. Она обратилась в управление пенсионного фонда по Учалинскому району для назначения пенсии. Однако ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказал из-за отсутствия стажа, исчислив его по состоянию на день обращения равным 24 годам 2 месяцам 22 дням. Ответчик не засчитал в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 1 месяц 18 дней, а также не засчитал отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, всего 2 месяца 7 дней.
Ответчик отказывается применить льготное исчисление стажа (как за сельскую местность) работу в п. Миндяк, где она всегда проживала и работала с ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает отказ в назначении незаконным, поскольку поселок Миндяк никогда не являлся городом, он лишь административно подчинялся городу. Расстояние от города Учалы до пос. Минядк около 75 км., в поселке всегда имелась своя администрация (поселковый совет), территориально поселок Миндяк всегда граничил с населенными пунктами никогда не входившими в территорию города Учалы, Миндякская больница в которой она работает обслуживает помимо п. Миндяк 14 деревень. Условия работы в данной больнице сельские, отсутствуют коммунальные удобства, ни до ни после изменения статуса поселка условия работы не менялись, изменялось лишь наименование.
Ответчик считает, что ее льготный стаж должен составлять 30 лет, истец же считает, что имеет право на досрочную трудовую пенсию при наличии 25 летнего стажа, как медицинский работник сельской местности.
Представители ответчика Управления пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе Беляева А.А., действующая по доверенности, иск не признала и пояснила суду, что у Автаховой Х.Г. отсутствует требуемый 25-летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья в сельской местности, так как населенный пункт Миндяк приобрел статус сельской местности, в соответствии с Законом РБ № 125-3 от 17.12.2004г. «Об изменениях в административно-территориальном устройстве РБ, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в РБ» с 01.01.2005 года и только с этого времени медицинская деятельность в Миндякской больнице засчитывается в качестве работы в сельской местности. Также у нее отсутствует требуемый 30 летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения поскольку включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья курсов повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы,
2
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Отпуск по уходу за ребенком также не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Просили в иске отказать.
Истец Автахова Х.Г. в судебное заседание не явилась, ее интересы представляет адвокат Кондратьев Ю.П.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 от 17.12.2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, независимо от возраста.
В соответствии с разъяснениями Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года (пункт № 11) при разрешении споров, возникших в связи с несогласием гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ-137, периода работы, подлежащего, по его мнению, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В судебном заседании установлено, что до января 2005 года поселок Миндяк официально относился к городу Учалы и назывался поселок Миндяк города Учалы РБ, однако территориально он никогда не был расположен в черте города. В поселке всегда была своя местная администрация, Совет депутатов. Работники больницы всегда получали 25% доплаты за работу в сельской местности, бухгалтерия поссовета выплачивала им компенсации за коммунальные услуги. По справке Главы сельского поселения Миндякский сельсовет Муниципального района Учалинский район расстояние от с.Минядк до города Учалы составляет 75 км.
В судебном заседании представитель истца Кондратьев Ю.П. пояснил суду, что Миндякская участковая больница обслуживала и обслуживает население с. Миндяк (ранее пос. Миндяк) и близлежащих населенных пунктов: дер. Амангильде, Аслай, Баттал, Галиахмер, Зайникей, Кильмяк, Карагужа, Калуй, Кубагуш, В.Кубагуш, Казаккул, Подгорная, Рафик, Озерный и другие. Как видно из справки Учалинской ЦГБ в период с 2000 года по 1 полугодие 2010 года включительно Автаховой Х.Г. оказывались меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как специалисту муниципального учреждения, проживающему и работающему в сельской местности (рабочем поселке).
Судом установлено, что после 01.01.2005 года, когда пос.Миндяк стал селом Миндяк и ранее, когда с.Миндяк было включено в состав города Учалы объем деятельности в Миндякской больнице не менялся, условия работы были те же. Перечень обслуживаемых деревень остался тем же. От переименования наименований учреждения или населенного пункта, условия для работы медицинского персонала не менялись. Следовательно, весь
3
период работы в Миндякской больнице Автахова Х.Г. осуществляла медицинскую деятельность в сельской местности.
Доводы ответчика о том, что пос. Миндяк стал сельской местностью только после принятия закона РБ № 125-3 от 17.12.2004г. «Об изменениях в административно-территориальном устройстве РБ, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в РБ» и с этого времени у истицы возникло право на льготное исчисление пенсии, не обоснованы, ибо территориальные изменения не влияют на права истца в назначении досрочной трудовой деятельности.
Наименование Миндякской больницы также несколько раз переименовывалось. Так, 01.01.2005г. Миндякская больница переименована в Миндякскую участковую больницу, затем 07.011.2009г. переименована в Миндякскую врачебную амбулаторию.
Согласно данных исследованной в судебном заседании трудовой книжки Автаховой Х.Г. она работает в Миндякской больнице с № года по настоящее время медицинской сестрой.
В соответствии с подпунктом «а» пункта «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, «год работы в сельской местности и в поселках городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и три месяца». Определяя данную льготу, законодатель учитывает определенные жизненные и профессиональные условия медицинских работников и льготное исчисление стажа призвано в определенной мере компенсировать данные пониженные условия. Кроме того, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ и Постановления Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005г. О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии, при определении стажа можно применять ранее действующие нормативные акты, следовательно, за период работы до 01.11.1999 года должны быть применены положения Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, за период работы с 01.11.99г. до 01.01.2002г. Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.99г., далее Постановление № 781 от 29.10.2002г.
При включении времени работы в Миндякской больнице в специальный стаж Автаховой Х.Г. в льготном исчислении согласно вышеуказанных нормативно правовых актов, 1 год за 1 год и 3 месяца, стаж ее работы на момент обращения в Пенсионный фонд превысит необходимые 25 лет, что дает право заявителю на оформление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливался определенными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года № 516. В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
4
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов, в том числе и для медицинских работников, повышение квалификации -обязательное условия выполнения работы.
Таким образом, период нахождения Автаховой Х.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно письма Минсоцзащиты России от 27.11.1995 г. № 27.11.95 № 4485/134 периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 6 октября 1992 года (т.е. до даты вступления в силу закона РФ от 25.09.92 г. № 35431 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» с момента его опубликования) могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.
Согласно разъяснения Минтруда РФ от 22.05.199 6 года №5, п.21 предусматривает включение периодов нахождения женщиной в отпуске по уходу за детьми до 06.10. 1992 года, то есть до вступления в законную силу ФЗ от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций права на трудовые пенсии в пункте №15 дает следующее разъяснение: При разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, период нахождения Автаховой Х.Г. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год подлежит включению в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Исходя из п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Истица пояснила суду, что она в пенсионный орган обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Трудовая пенсия согласно ст. 19 Закона № 173-ФЗ назначается со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права л а указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
5
Автахова Х.Г. обратилась за назначением трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, пенсия должна быть назначена с этого дня, право на получение льготной пенсии у нее возникло до указанной даты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Решение Управления пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в установлении пенсии» Автаховой Х.Г. части отказа включения в стаж спорных периодов исчисления льготного стажа и назначении досрочной трудовой пенсии отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городу Учалы и Учалинскому району исчислять трудовой стаж Автаховой Х.Г. по медицинской деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой деятельности в Миндякской больнице за весь период как работа в «сельской местности (поселке городского типа)», с зачетом в данный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 20.102005 г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и назначить ей досрочную трудовую пенсию по подпункту 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Федеральный судья Гильманов P.M.