№ 2-512-2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
18 апреля 2011 года. г.Учалы
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гильманова Р.М.,
с участием представителя истца Саитгалина А.Г., ответчика – Ахуновой А.А.,
при секретаре Шариповой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маннановой Р.Ш. к ГУ УПФ РФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ о защите пенсионных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Маннанова Р.Ш. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивировав тем, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
*** она обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, имеющему 25 летний стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением ГУ УПФ РФ в Учалинском районе и г. Учалы РБ, № от *** в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано. В стаж педагогической деятельности по двум вариантам подсчета были засчитаны отдельные периоды ее трудовой деятельности, продолжительностью 18 лет 3 месяца 28 дней.
В стаж педагогической деятельности не включены время ее работы с *** по *** (8 лет 9 месяцев 7 дней) в должности воспитателя-методиста <***>», в том числе с *** по *** – период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, и с *** по *** год – период ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет, со ссылкой на то, что в ее трудовой книжке данная запись указана как <***>, которая не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 года № 464 и от 29.10.2002 года № 781;
Также не включены в стаж нахождение истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, всего 25 дней.
Таким образом, в ее стаж не вошло 8 лет 10 месяцев 2 дня, а фактически ее специальный стаж к моменту обращения за назначением пенсии составлял 27 лет 2 месяца.
Выслушав стороны, их представителей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Маннановой Р.Ш. подлежат удовлетворению.
Как было указано выше, решением № от *** Маннановой Р.Ш. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с тем, что отсутствует требуемый 25 летний стаж педагогической деятельности. На *** стаж педагогической деятельности Маннановой Р.Ш. составляет 18 лет 3 месяца 28 дней.
Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РССФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» содержал должности воспитателя, старшего воспитателя (воспитателя – методиста). Указанный Список действовал в спорный период.
Позднее, Постановлением Правительства РФ от 29октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовойпенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Указанным списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей предусмотрены должности воспитателя. Старшего воспитателя, воспитателя-методиста и заместителя заведующего. Должность методиста-воспитателя данным Списком также не предусмотрена.
В Типовых штатах детских садов, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971г. № 103, была предусмотрена должность «воспитателя-методиста», которая существовала до 01.09.1984г.
Квалификационная характеристика на данную должность, утверждена
постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977г. № 3.
В соответствии с приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 04.06.1990г. № 375 вновь была восстановлена должность «воспитателя-методиста», которая сохранилась в учреждениях бюджетной сферы до введения ETC. Министерство образования России в письме от 19.05.1993г. № 91-М рекомендовало оплачивать труд этих работников как старших воспитателей на основе тарифно-квалификационных характеристик по должности «воспитатель», и вводить должность заместителя заведующей дошкольным учреждением. Должности «методиста» и «методиста-воспитателя» в дошкольных образовательных учреждениях не предусматривалась.
В оспариваемом периоде нормативным актом, на основании которого
разрабатывались должностные инструкции, был Приказ Министерства просвещения СССР
от 20.02.1978г. за № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения». В нем указаны должностные обязанности «методиста по дошкольному воспитанию», согласно которым методист организует методическую работу в районе, городе, области. Принимает участие в проверке дошкольных учреждений. Организует и проводит курсы, семинары, методические объединения для всех категорий дошкольных работников.
На данный период документом для разработки должностных инструкций работников являлся Приказ от 31.08.1995г. № 463/1268 «Об утверждении тарифно- квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемах показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей».
В данном приказе также указаны следующие должностные обязанности методиста: организует работу образовательных учреждений, фильмотек, методических, учебно-методических кабинетов (центров), организует и корректирует работу методических объединений педагогических работников.
В приложении к постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977г. № 3 указаны квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников детских школьных учреждений и внешкольных учреждений. Согласно приложению воспитатель-методист детского сада выполняет следующие должностные обязанности: ^ествляет методическое руководство учебно-воспитательной деятельностью ллектива детского сада. Обеспечивает и контролирует выполнение программы "питания и правильную постановку воспитания и обучения детей во всех возрастных группах. Направляет и контролирует работу воспитательного и медицинского персонала. Оказывает методическую помощь воспитателям и медицинским сестрам, работающим непосредственно с детьми. Организует работу методического кабинета в детском саду, обобщает инструктивно-методический материал по воспитанию и обучению детей. Изучает и обобщает передовой опыт по воспитанию детей, организует обмен опытом между воспитателями и медицинскими сестрами. Проводит консультации для воспитателей с целью оказания им практической помощи. Выносит на обсуждение педагогических советов актуальные вопросы воспитания детей, обеспечивает подготовку материалов и активное участие воспитателей в работе педагогических советов, следит за выполнением принятых решений.
Таким образом, функциональные обязанности у должностей «методиста» и «воспитателя-методиста» различные.
Порядок исправления неправильных или неточных записей в трудовых книжках регулируется Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225, и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России № 69 от 10.10.2003г.
В соответствии с пунктом 27 Правил в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке ее исправление производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь. Изменение записей производится путем признания их недействительными и внесения правильных записей.
Таким образом, работник не может отвечать за неполноту записей в его трудовой книжке, а так же внесение неправильных записей, поскольку ведение трудовых книжек согласно трудовому законодательству является обязанностью работодателя.
Как следует из п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" 1 ст. 27 и подп. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периоды работы, подлежащие, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, судам необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условиях и характере его деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики и условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).
Судом установлено, что Маннанова Р.Ш., работая в должности воспитателя-методиста, не выполняла должностные обязанности методиста и не занималась организацией методической работы педагогических работников в районе. Она выполняла обязанности воспитателя, данное обстоятельство подтверждается аттестационным листом от ***, из которой усматривается, что Маннанова Р.Ш. работала в яслях-саду с ***, показала себя как опытный воспитатель. Она вела активную работу по укреплению здоровья детей. После сна дети ее группы ходят босиком по полу. Зимой, каждый день во время прогулки катается с детьми на лыжах. Ею был организован спортивный детский праздник «Сабантуй». Вела большую работу по подготовке детей к школе.
В *** С.) Маннанова Р.Ш. была награждена отделом народного образования Почетной грамотой, в которой записано, что награждается воспитательница <***>
Период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и трех лет.
С *** по *** истец находилась в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, а с *** по ***
*** в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении вменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначении пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж: работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; ст.70 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений [ дополнений в кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в действие с 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст.167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора и трех лет, подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в работы по специальности в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ до внесения изменений в норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Учитывая, что право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 и 3 лет у истца возникло в период действия названных нормативных актов, с учетом "Положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и трех лет подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Курсы повышения квалификации с отрывом от производства.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. При условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и соответственно данный период, подлежит зачету в стаж работы по специальности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение ответчика № от *** об отказе Маннановой Р.Ш. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным и отменить его.
Признать факт выполнения Маннановой Р.Ш. должностных обязанностей воспитателя-методиста <***>
Обязать ГУ УПФ РВ в Учалинском районе и г. Учалы Рб включить в педагогический стаж Маннановой Р.Ш. следующие периоды работы: с *** по *** в должности воспитателя-методиста <***> в том числе с *** по *** – период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, и с *** по *** год – период ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет;
нахождение истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.
Обязать Государственное учреждение - УПФ РФ по Учалинскому району и г.Учалы РБ назначить Маннановой Р.Ш. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, со дня обращения за пенсией, то есть с ***
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья Гильманов Р.М.