№ 2-414-2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
22 апреля 2011 года г.Учалы, РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Юлмухаметова З.Х., представителя истца Саитгалина А.Г., представителя ответчика Беляевой А.А., при секретаре Суяргуловой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шагимуратова Д.А. к Государственному учреждению - УПФ РФ в Учалинском районе и г. Учалы о защите пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ :
Шагимуратов Д.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУ - УПФ РФ в Учалинском районе и г.Учалы. Просит признать не соответствующим требованиям закона (незаконным) решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан от *** в части не включения в льготный трудовой педагогический стаж следующих периодов его трудовой деятельности:
с *** по *** в должности воспитателя, а с *** по *** в должности инструктора по техническому труду <***>, всего продолжительностью 4 года 9 месяцев;
период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** по ***, с *** по ***, всего 16 дней;
периоды нахождения в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, всего 2 месяца.
До принятия судом решения истец дважды уточнял исковые требования. В последнем уточненном исковом заявлении Шагимуратов Д.А. просит признать не соответствующим требованиям закона (незаконным) решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы от *** в части не включения в льготный трудовой педагогический стаж следующих периодов его трудовой деятельности:
службу в составе Вооруженных Сил СССР с *** по ***, всего 1 год 11 месяцев 23 дня;
периоды работы с *** по *** в должности воспитателя, с *** по *** в должности инструктора по труду на 1 ставку и в должности воспитателя на 0.5 ставки, с *** по *** в должности воспитателя на 2 ставки, с *** по *** в должности воспитателя на 1,5 ставки, с *** по *** в должности инструктора по труду на 1 ставку и воспитателя на 0,5 ставки <***>, всего продолжительностью 4 года 9 месяцев;
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** по ***, с *** по ***, всего 16 дней;
периоды нахождения в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, всего 2 месяца. Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан, засчитать вышеуказанные периоды его трудовой деятельности в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, и назначить ему досрочную трудовую пенсию со дня первого обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с ***.
Свои требования мотивирует тем, что, работая на различных должностях в педагогических учреждениях для детей, он более 25 лет осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
*** он обратился к ответчику с письменным заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, имеющему 25 летний стаж педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей. При этом им были представлены все необходимые документы.
Решением ГУ УПФР в Учалинском районе и г.Учалы, РБ от *** в назначении пенсии – досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ему было отказано.
При этом, оценивая его педагогический стаж в учреждениях для детей, ответчик в стаж педагогической деятельности, по двум вариантам включил лишь отдельные периоды его трудовой деятельности продолжительностью 20 лет 1 месяц 10 дней. В этот период по первому и по второму варианту ответчика, необоснованно не были включены указанные им выше периоды.
Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Представитель ответчика Беляева А.А. иск не признала и показала суду, что истцу обоснованно отказано в установлении досрочной пенсии, поскольку отсутствует требуемый законом 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей. Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, учреждение Дом Детства не предусмотрено. В стаж педагогической деятельности не включены и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в учебном отпуске, служба в составе Вооруженных Сил СССР– не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со.ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 года № 781. В случае удовлетворения исковых требований просит назначить истцу трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня вынесения решения.
Суд, выслушав сторон, представителей, представителя третьего лица Государственного бюджетного образовательного учреждения <***> Алтынбаеву Л.Н., специалиста - бухгалтера Ю.Р.З., свидетеля Г.С.Б., изучив представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Период службы в составе Вооруженных Сил СССР.
В судебном заседании установлено, что Шагимуратов Д.А. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР с *** по ***. В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о Порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных сил СССР.
Период службы Шагимуратова Д.А. в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Таким образом, вышеназванный период службы подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него этого права.
Периоды работы в должности воспитателя, инструктора по труду <***>.
Согласно Закону РФ «Об образовании» действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях ни работников, в том числе в их праве на пенсию по выслуге лет (п.5 ст. 55).
Суд считает необходимым включить в стаж истца периоды работы в должности воспитателя и инструктора по труда <***>.
Согласно Постановлениям Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года и от 03 июня 2004 года права, приобретенные до принятия Закона №173 ФЗ, не могут быть отобраны. Они подлежат разрешению на основе законоположений, действовавших до принятия Закона № 173 –ФЗ.
Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в РФ» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях. Назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсии по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
До установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальных стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения. Где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
В пункте 9 Постановления № 25 Пленума верховного суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст. 28 названного Закона), периоды его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 18 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по соглашению с пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. В указанных нормативных актах, должность воспитателя входит в перечень Списков должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и учреждениях для детей.
Согласно представленной справке № от ***, выданной Государственным бюджетным образовательным учреждением Учалинский детский дом Республики Башкортостан, следует, что 01 декабря 1990 года <***> Республики Башкортостан, на основании Приказа Министерства народного образования Башкирской АССР № от ***, переименован в <***>,. *** <***> Республики Башкортостан на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан № от *** и Перечня образовательных учреждений Республики Башкортостан (свидетельство ОГРН №) переименован в <***> Республики Башкортостан. *** <***> Республики Башкортостан, на основании Приказа Министерства образования Республики Башкортостан от *** №, переименован в Государтсвенное образовательное учреждение <***> Республики Башкортостан. *** Государственное образовательное учреждение <***> Республики Башкортостан переименован в Государственное бюджетное образовательное учреждение <***> Республики Башкортостан на основании приказа Министерства образования Республики Башкортостан от *** №.
Согласно п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 22 сентября 1999 года №-1067, Список и Правила применяются в отношении педагогической деятельности, осуществляющейся в государственных и муниципальных школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Данное регулирование можно рассматривать как переходное в рамках проводимой пенсионной реформы, предполагающей, что пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет педагогических работников в частных и ведомственных учреждениях будет осуществляться на основе разработки отдельных предложений о системе пенсионного обеспечения за выслугу лет в отношении работников школ и других учреждений для детей, не являющихся государственными или муниципальными.
Вместе с тем это не может означать, что до полного перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников ставятся в неравные условия или ограничиваются в своих пенсионных правах, в том числе праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше Конституционных принципов и норм федерального законодательства.
В силу статей 4 (часть 2) и 15 (часть 1 и 4) Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципами Верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ст.115, ч.1 и 3 Конституции РФ).
В материалах дела имеется справка Государственного бюджетного образовательного учреждения <***> РБ о том, что в штатном расписании по <***> на *** была предусмотрена должность «инструктор по труду» и в соответствии с этим Шагимуратов Д.А. работал «Инструктором по труду», а не «инструктором по техническому труда». Запись в трудовой книжке была произведена «инструктором по техническому труду» ошибочно.
Из анализа объяснений истца, инспектора отдела кадров А.Л.Н., бухгалтера Ю.Р.З., свидетеля Г.С.Б., записей в его трудовой книжке, представленных справок, расчетно - платежных ведомостей следует, в период с *** по *** истец работал в должности воспитателя, с *** по *** в должности инструктора по труду на 1 ставку и в должности воспитателя на 0.5 ставки, с *** по *** в должности воспитателя на 2 ставки, с *** по *** в должности воспитателя на 1,5 ставки, с *** по *** в должности инструктора по труду на 1 ставку и воспитателя на 0,5 ставки <***>, занимался педагогической деятельностью.
При вышеназванных обстоятельствах, суд считает, что совокупностью представленных истцом доказательств подтвержден факт исполнения Шагимуратовым Д.А. педагогических функций в <***>.
Период нахождение на курсах повышения квалификации.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а соответственно данный период, подлежит зачету в стаж работы по специальности.
Периоды нахождения в учебных отпусках.
В «Рекомендациях Международной Организации Труда» от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках, предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и другие, вытекающие из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
В период работы Шагимуратова Д.А. ему предоставлялся оплачиваемый учебный отпуск и в соответствии с действовавшим законодательством производились выплаты взносов на государственное социальное страхование.
Основами законодательства СССР и Союзных республик о труде и КзоТ РСФСР главами 4-ой и 12-ой, работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
В силу статьи 55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно п.5 ст. 68 КЗоТ РСФСР в редакции 1971 года (действовавший до февраля 2002 года) ежегодные дополнительные отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренные законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривались Кодексом, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со ст. 173 Трудового Кодекса РФ, работникам, направленным на обучения работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Таким образом, учебный отпуск является дополнительным оплачиваемым отпуском, в связи с этим период нахождения в учебных отпусках подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
К моменту обращения Шагимуратова Д.А. с заявлением о назначении ему пенсии на ***, его льготный стаж составлял более 25 лет.
В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия подлежит назначению со дня обращения, то есть в данном случае - с ***.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шагимуратова Д.А. удовлетворить.
Признать не соответствующим требованиям закона (незаконным) решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и городе Учалы Республики Башкортостан от *** в части не включения в льготный трудовой педагогический стаж Шагимуратова Д.А. следующих периодов трудовой деятельности:
-службу в составе Вооруженных Сил СССР с *** по ***, всего 1 год 11 месяцев 23 дня;
- периоды работы с *** по *** в должности воспитателя, с *** по *** в должности инструктора по труду на 1 ставку и в должности воспитателя на 0.5 ставки, с *** по *** в должности воспитателя на 2 ставки, с *** по *** в должности воспитателя на 1,5 ставки, с *** по *** в должности инструктора по труду на 1 ставку и воспитателя на 0,5 ставки <***>, всего продолжительностью 4 года 9 месяцев;
- период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с *** по ***, с *** по ***, всего 16 дней;
-периоды нахождения в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, всего 2 месяца.
Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан, засчитать вышеуказанные периоды трудовой деятельности Шагимуратова Д.А. в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, со дня первого обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с ***.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения решения в окончательной форме через Учалинский районный суд РБ.
Судья: Юлмухаметов З.Х.