№ 12-59/2011

Решение

14 июня 2011 года. г.Учалы

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Юлмухаметова З.Х., с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Рахимова А.И., представителя ООО «З.Н.П.» Булякова М.У., при секретаре Хажиной Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе ООО «З.Н.П.» на постановление мирового судьи судебного участка № по Учалинсокму району и г.Учалы РБ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан от *** ООО «З.Н.П.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и наложен штраф в размере <***> рублей.

ООО «З.Н.П.» не согласно с постановлением мирового судьи и просит отменить. Свою жалобу мотивирует тем, что М.Ф.Ж., *** года рождения, с *** года по *** года замещал должность ведущего специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации городского поселения <адрес>. *** М.Ф.Ж. был принят на работу в ОКС ООО «З.Н.П.» в качестве менеджера по продажам. Каких-либо действий, установленных в п.п. «а», «б» ст. 1 Закона М.Ф.Ж. при поступлении на работу в ООО «З.Н.П.» не совершал, также в действиях ООО «З.Н.П.» при приеме на работу М.Ф.Ж. не имеется коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Аналогичное требование содержится в ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 4 ст. 12 Закона установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данный перечень должностей муниципальной службы утвержден постановлением главы администрации городского поселения г.Учалы муниципального района Учалинский район РБ от 27.12.2010г. № 12-133 «О внесении дополнений в постановление главы администрации городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район РБ от 22.03.2010г. № 3-16 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие городского поселения г.Учалы муниципального района Учалинский район РБ обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Таким образом, в связи с не опубликованием данных Постановлений главы администрации городского поселения г.Учалы (№ 12-133 и № 3-16) они применены, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ, быть не могут. Также считают, что производство по делу подлежит прекращению по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав представителя ООО «З.Н.П.» Булякова М.У., мнение прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что данная жалоба не подлежит удовлетворению.

В ходе судебного заседания установлено, что ООО "З.Н.П." привлекается к административной ответственности по ст. 19.29 KoАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности муниципального служащего.

Распоряжением генерального директора ООО "З.Н.П." от *** № был принят на должность менеджера по продажам предприятия М.Ф.Ж., ранее замещавший должность ведущего специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ. Ранее замещавшаяся М.Ф.Ж. должность включена в "Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей" Вышеуказанный перечень утвержден постановлением главы администрации городского поселения <адрес> MP <адрес> РБ от *** № с изменениями, внесенными постановлением от *** №. Согласно ч.4 ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3 "О противодействии коррупции", согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность муниципальной или государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с указанной службы, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В нарушение указанного требования ООО "З.Н.П." такие сведения в отношении М.Ф.Ж. в администрацию ГП <адрес> не предоставило. Факт заключения трудового договора ООО "З.Н.П." с бывший муниципальным служащим М.Ф.Ж. подтверждается приказом руководителя ООО "З.Н.П." о приеме его на работу от ***, распоряжением о прекращении действия трудового договора М.Ф.Ж. с администрацией ГП <адрес> и не оспаривается представителями ООО "З.Н.П.". Как видно из постановления администрации ГП <адрес> муниципального района <адрес> РБ от *** должность М.Ф.Ж. включена в Перечень должностей муниципальной службы администрации и Совета ГП <адрес>, предусмотренные ст. 12 "Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора, ФЗ "О противодействии коррупции".

Факт непредоставления ООО "З.Н.П." сведений о заключении трудового договора с М.Ф.Ж. в администрацию ГП г.У чалы усматривается из письма главы администрации ГП г.У чалы в адрес заместителя межрайонного прокурора, датированного ***.

Доводы представителей ООО "З.Н.П." о том, что постановление, утвердившее соответствующий перечень муниципальных должностей, не было опубликовано для всеобщего сведения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку М.Ф.Ж. был под роспись ознакомлен с указанным перечнем, ему было известно об ограничениях, связанных с замещением занимаемой должности. Организации, заключившей с ним трудовой договор, и вносившей записи в трудовую книжку, также не могло быть не известно о занимаемой им ранее должности.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения ООО "З.Н.П." полностью доказан представленными доказательствами, действия (бездействие) ООО "З.Н.П." правильно квалифицированы по ст. ст.19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Формальный состав правонарушения не исключает возможности применения положений о его малозначительности. Однако в условиях высокой актуальности проблемы борьбы с коррупцией, в том числе в сфере отношений, связанных с ее профилактикой, суд не усматривает оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО "З.Н.П." в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление по делу и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу ООО «З.Н.П.» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № по Учалинскому району и г. Учалы Республики Башкортостан Х.А.А. от *** - без изменения.

Судья З.Х.Юлмухаметов