№ 12-125-2011 Р Е Ш Е Н И Е 20 октября 2011 года. г. Учалы Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гильманова Р.М., с участием главного государственного инспектора г. Учалы и Учалинского района по пожарному надзору Яриева Р.У, представителя МУП «Общежитие» Ковязиной Т.В., при секретаре Шариповой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Общежитие» на постановление по делу об административном правонарушении, У С Т А Н О В И Л: 05 октября 2011 года главным государственным инспектором г.Учалы и Учалинского района по пожарному надзору Яриевым Р.У было вынесено постановление о привлечении директора МУП «Общежитие» Ковязиной Т.В. к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в виде штрафа в размере <***> руб. на основании статьи ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Директор МУП «Общежитие» Ковязина Т.В. не согласившись с постановлением о наложении административного наказания обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, мотивировав тем, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Выслушав стороны, их представителей, изучив материалы дела, суд считает жалобу Ковязиной Т.В. обоснованной и подлежащей отмене по следующим основаниям. Общежитие № расположенное по <адрес> передано в хозяйственное ведение МУП «Общежитие» - 25.04.2011 года на основании Постановления главы Администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район РБ от 25.03.2011 года №. Фактически, вышеуказанный объект был принят в эксплуатацию МУП «Общежитие» 25.04.2011 года на основании Акта приема-передачи от 25.04.2011 года. В момент принятия, общежитие находилось в крайне запущенном состоянии, о чем свидетельствует Акт от 09.01.2011 года подписанный собственником общежития (администрацией городского поселения город Учалы MP Учалинский раон РБ) Согласно п. 19 вышеуказанного акта, в общежитии практически отсутствовала противопожарная система. 20 мая 2011 года главным государственным инспектором города Учалы и Учалинского района по пожарному надзору Яриевым Р.У. была проведена проверка противопожарной безопасности. В ходе проверки выявлено 22 нарушения, вынесено предписание № от 20.05.11 года. Сроки устранения указанных нарушений по пожарной безопасности определены до 01.07.2012 года. (Предписание№ от 20.05.11г.). В связи с тем, что данное общежитие находится в эксплуатации МУП «Общежитие» всего 4 месяца, и денежных средств собранных с жильцов общежития соответственно не хватает на проведение капитального ремонта пожарной безопасности, ими был предпринят ряд мероприятий направленный на улучшение и обеспечение в ближайшее время надлежащей системы противопожарной безопасности в общежитии, а именно: - 04.07.2011 года МУП «Общежитие» обратилось в МУП «Учалыстройзаказчик» с просьбой выполнить проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта в здании общежития № (включая капитальный ремонт пожарной сигнализации) и заключили договор на выполнение сметной документации на проведение капитального ремонта (в том числе и капитальный ремонт пожарной сигнализации); - На сегодняшний день, сметная документация выполнена МУП «Стройзаказчик» и передана МУП «Общежитие»; - 29.09.2011 года МУП «Общежитие» обратилось к директору ГУП БТИ РБ М.З.А. с просьбой изготовить технический паспорт на принятый в эксплуатацию объект. Технический паспорт находится на стадии изготовления; - 29.09.2011 года сметная документация передана собственнику имущества - администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район с целью включения указанных расходов при выделении денежных средств из бюджета в 4 -ом квартале 2011 года; - 14.09.2011 года были устранены нарушения не требующие финансовых затрат: сняты - Проверка выполнения по устранению нарушений требований пожарной безопасности будет проведена в рамках внепланового мероприятия по надзору Главным Управлением МЧС России по РБ Управлением надзорной деятельности г.Учалы в июле 2012 года. До указанного срока МУП «Общежитие» планирует провести капитальный ремонт и устранить недостатки, требующие финансовых вложений до 12.07.2011 года. Как следует из п.1 Постановления № 81 по делу об административном правонарушении Согласно п.2 служебной записки заведующей общежитием № А.Л.И. выход на чердак был открыт 14.09.2011 года.(Прилагается служебная записка от 14.09.2011 года) Таким образом, на момент вынесения Постановления 05.10.2011 года данных нарушений уже не имелось. «В коридоре 3-го этажа, электропроводка проведена по временной схеме с нарушениями До начала монтажа или реконструкции электроустановок, необходимо выполнить проектную документацию с энергоснабжающей организацией выдавшей технические условия и органом государственного и энергетического надзора. Как указывалось выше, проектная документация готова. Мы выполняем все возложенные на МУП «Общежитие» обязательства по надлежащему обслуживанию общежития, в самые короткие сроки. Суд также считает обоснованными утверждения Ковязиной Т.М. о том, что в общежитии (с момента принятия в эксплуатацию с 1966 года) не разу не проводился капитальный ремонт. Здание находится в неудовлетворительном состоянии, и это не по ее вине. Внешние же сети электроснабжения вообще не были переданы на баланс ОАО «Учалинские электросети». Электрические, распределительные коробки в здании были закрыты еще 14.09.2011 года согласно служебной записке от 14.09.2011 год. Согласно п.40 ППБ 01-03 запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и прямо у окон подвалов. Однако МУП «Общежитие» самовольно не устанавливало глухие решетки на окнах первого этажа. Общежитие № находилось у ПУ-30 в эксплуатации, на первом этаже были расположены учебные мастерские, где находилось дорогостоящее оборудование. После вынесенного предписания (надзорной инстанцией) № от 20.05.2011 года, МУП «Общежитие» были проведены мероприятия по устранению нарушений, в том числе были сняты металлические решетки на первых этажах общежития, (п.1 служебной записки от 14.09.2011 года) В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных Суд приходит к выводу, что в действиях директору МУП «Общежитие» отсутствует состав административного правонарушения. Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В Постановлении №81 от 05.10.2011 года об административном правонарушении; в Постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 12.09.2011 года в полном объеме не установлены обстоятельства совершенного правонарушения в отношении лица, подлежащего привлечению к ответственности за совершение правонарушения, заключающегося в нарушении правил пожарной безопасности и выявленного при проведении проверки здания Общежития №, расположенного по <адрес>. Административным органом не выяснялся вопрос о том, кто является собственником общежития, кто и на каком основании и с какого времени осуществляет управление и содержание общего имущества объекта проверки, кто является ответственным лицом за соблюдение правил пожарной безопасности. Данные обстоятельства не отражены в Постановлениях. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 24.5 КоАП РФ суд Р Е Ш И Л: Постановление главного государственного инспектора г.Учалы и Учалинского района по пожарному надзору Яриева Р. по делу об административном правонарушении №81 от 05.10.2011 года в отношении директора МУП «Общежитие» Ковязиной Т.В. по статье 20.4 КоАП РФ отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Судья: Гильманов Р.М.
металлические решетки с окон 1 этажа; обеспечен выход а чердак, закрыты электрические
распределительные коробки; проверены пожарные краны на работоспособность
(оборудованы рукавами и стволами); обновлены планы эвакуации людей при пожаре,
обслуживающий персонал обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего
действия для защиты органов дыхания; здание оборудовано индивидуальными
спасательными устройствами (навесной спасательной лестницей).
директором МУП «Общежитие» «не обеспечен выход на чердак люки 2-го типа
(противопожарные) размером 0,6 * 0,8м п.8.4 СНиП21-01-97»
требований ПЭУ, распределительные коробки открыты. П. 57. ППБ 01-03; в здание
эксплуатируется силовая и осветительная электросеть, потерявшая защитные свойства
изоляции п. 57 ППБ 01-03»
Согласно Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ -01-03) к п.57. то данный пункт
касается проектирования, монтажа.Эксплуатацию электрических сетей,
электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием
необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по
электроэнергетике.
правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те
правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к
административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина подлежит
доказыванию в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях РФ.
При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.