Дело 2Номер скрыт
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Дата года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд
В составе: председательствующего - судьи Сим О.Н.,
при секретаре – Власовой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Брынцева ФИО5 к Министерству социальной защиты Сахалинской области, Правительству Сахалинской области о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению заявлений и документов лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» и о взыскании компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Дата г. Брынцев В.П. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Сахалинской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда», компенсации морального вреда.
В обоснование иска указал, что за время трудовой деятельности на ремонтно-механическом заводе производственного объединения «Сахалинуголь», был награжден ведомственными знаками отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1976 года» и «Победитель социалистического соревнования 1978 года» от имени Министерства угольной промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности. Комиссия по рассмотрению заявлений и документов Департамента социальной защиты населения Сахалинской области отказалась признавать эти знаки отличия в труде как ведомственные, ссылаясь на то, что они не подписаны руководителем министерства или ведомства и не скреплены печатью министерства или ведомства и печатью ЦК профсоюзов. Считает, знак "Победитель социалистического соревнования" общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени министерства или ведомства за успехи в труде. Просил признать отказ комиссии по рассмотрению заявлений и документов Департамента социальной защиты населения Сахалинской области о присвоении ему звания "Ветеран труда" – незаконным, обязать ответчика выдать удостоверение "Ветеран труда", взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере Номер скрыт рублей.
В судебном заседании заявитель Брынцев В.П. заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Указал, что расценивает предложение Министерства социальной защиты- представить дополнительные документы, как отказ в присвоении звания «Ветеран труда».
Кроме того представил дополнения к заявлению и просил возложить обязанность на Правительство Сахалинской области и Министерство социальной защиты Сахалинской области присвоить ему звание «Ветеран труда»», взыскать социальную поддержку установленную законодательством Сахалинской области и не получаемую истцом с Датаг., компенсацию морального вреда в сумме 1000рублей и судебные расходы –госпошлину в сумме Номер скрыт
Определением от Датаг. дополнения заявителю возвращены.
Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты Сахалинской области и Правительства Сахалинской области Ткаченко Н.А., возражал против удовлетворения исковых требований как к министерству так и к Правительству Сахалинской области, пояснил, что Брынцев В.П. представил пакет документов и заявление о присвоении звания «Ветеран труда» в управление социальной защиты города Южно-Сахалинска, являющееся структурным подразделением Министерства социальной защиты Сахалинской области (орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий защиту населения).
Из управления социальной защиты населения г. Южно-Сахалинска документы и заявление Брынцева В.П. поступили в Комиссию по рассмотрению заявлений и документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» департамента социальной защиты населения Сахалинской области (министерства социальной защиты Сахалинской области).
Письмом от Дата Номер скрыт Комиссией было предложено Брынцеву В.П. направить удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования. ..» ..., с просьбой заверить копию удостоверения печатью ЦК "союзов рабочих угольной промышленности». Таким образом, комиссией было предложено представить дополнительные документы, необходимые для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» и в данном письме не содержится отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В связи с чем, доводы Брынцева В.П. о том, что данным письмом ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», являются необоснованными.
Указал, что требования о компенсации морального вреда являются необоснованными, поскольку министерство не совершало действий, которые могли бы повлечь причинении истцу морального вреда. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав заявителя, представителя заинтересованных лиц, рассмотрев материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
Решением Южно-Сахалинского городского суда от Дата года исковые требования Брынцева В.П. удовлетворены частично, а именно отказ комиссии по рассмотрению заявлений и документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» Департамента социальной защиты населения Сахалинской области от Датаг. Номер скрыт о присвоении звания «Ветеран труда» Брынцеву В.П. признан незаконным, с ответчика взыскана в пользу истца компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от Дата года решением Южно-Сахалинского городского суда от Дата года отменено в части удовлетворения требований о признании незаконным отказа комиссии по рассмотрению заявлений и документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» департамента социальной защиты населения Сахалинской области от Датаг. Номер скрыт о присвоении звания «Ветеран труда» Брынцеву В.П., в части удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда и в части взыскания с Министерства социальной защиты Сахалинской области государственной пошлины, отменено. В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Дата года на основании определения суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Сахалинской области.
Судом установлено, что Брынцев В.П. обратился в комиссию по рассмотрению заявлений и документов лиц, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Сахалинской области» Департамента социальной защиты Сахалинской области.
В соответствии с Постановлением Губернатора Сахалинской области от Дата года Номер скрыт «О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области» Департамент социальной защиты населения Сахалинской области переименован в министерство социальной защиты Сахалинской области.
Датаг. комиссией направлено Брынцеву В.П. письмо о том, что ему необходимо представить копию удостоверения к знаку Победитель социалистического соревнования 1976года» заверенные печатью ЦК «профсоюзов угольной промышленности».
В судебном заседании Брынцев В.П. настаивал, что он расценивает указанное письмо, как отказ в присвоении звания «Ветеран труда».
Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ РФ «ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН» от Датаг. (в ред. Федеральных законов от Дата N 197-ФЗ,от Дата N 4-ФЗ) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
В силу ч.1 ст. 2 указанного закона к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Статьей 1 Закона Сахалинской области от 21 декабря 2006 года № 188-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области» предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом согласно ч.5 указанного закона органом, который полномочен принимать решения о присвоения звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении указанного звания, названа Администрация Сахалинской области. Указанный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан в течении 15 дней со дня поступления документов в уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области осуществляющий социальную защиту населения.
Уведомление об отказе в присвоения звания «Ветеран труда» в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения высылается уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области осуществляющий социальную защиту населения, заявителю с указанием причин отказа. Представленные заявителем документы прилагаются к указанному уведомлении.
Согласно Постановления администрации Сахалинской области от 17.12.2009 года № 526-па «Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Сахалинской области» таким уполномоченным органом, является министерство социальной защиты Сахалинской области.
В силу п.п. 3.11.10 статьи 3 министерство осуществляет работу по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области", оформлению и выдаче удостоверений о праве на льготы ветеранам Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и другим лицам.
Согласно ст. 1.1. Административного регламента Министерства социальной защиты Сахалинской области по предоставлению государственной услуги об организации работы по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Сахалинской области», утвержденного Правительством Сахалинской области от 19 марта 2010 г. N 104 - Организация работы по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области" административный регламент предоставления государственной услуги об организации работы по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при осуществлении государственной услуги, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) и другие вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги.
В силу 2.3. Административного регламента решение о присвоении званий "Ветеран труда" "Ветеран труда Сахалинской области" либо об отказе в присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области" принимается Правительством Сахалинской области в течение 15 дней со дня поступления документов в Министерство.
В течение указанного срока:
- специалист отдела, ответственный за прием и подготовку документов для предоставления государственной услуги, за 5 дней формирует и направляет на имя министра социальной защиты Сахалинской области (далее - Министр) документы, необходимые для принятия решения;
- комиссия в 5-дневный срок принимает решение о разработке проекта решения Правительства Сахалинской области о присвоении либо отказе в присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области".
При направлении заявления и надлежащим образом заверенных копий всех необходимых документов по почте срок принятия решения отсчитывается от даты их поступления в управление (отдел) (по дате регистрации), Министерство, Правительство Сахалинской области.
Из анализа вышеперечисленных нормативно-правовых актов следует, что решение о присвоение звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении указанного звания принимается Правительством Сахалинской области.
Заявителем Брынцевым В.П. не представлено доказательств, что ему было отказано в присвоении звания«Ветеран труда».
Из текста письма 19.10.2009г. комиссии по рассмотрению заявлений и документов лиц, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Сахалинской области» Министерства Социальной защиты, направленного Брынцеву В.П. следует, что ему необходимо представить копию удостоверения к знаку Победитель социалистического соревнования 1976года», заверенную печатью ЦК «профсоюзов угольной промышленности», никакого отказа в присвоении звания «Ветеран труда» указанное письмо не содержит, и фактически предлагается представить дополнительные документы.
Таким образом, суд не усматривает нарушение права истца на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем его заявление подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Брынцеву Владимиру Петровичу к Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению заявлений и документов лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» и о взыскании компенсации морального вреда в сумме Номер скрыт отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата года.
Председательствующий судья Сим О.Н.