Дело № 2-3/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 февраля 2010 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Бессчасной Л.А.,
при секретаре Бакаевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска к Кан ФИО12 о признании зарегистрированного права собственности Кан ФИО13 на магазин совмещенный с остановочным павильоном, расположенного по адресу: ..., ...А, площадью 38,8 кв.м. о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации, недействительным,
у с т а н о в и л:
ДАГУН г. Южно-Сахалинска обратился в суд с иском о признании зарегистрированного права собственности Кан ФИО14 на магазин, совмещенный с остановочным павильоном, недействительным. В обоснование требования ДАГУН указал, что указанный магазин является временным объектом. Право собственности на указанный объект не подлежит государственной регистрации. просил удовлетворить требование на основании ст. 2 Федерального закона от Дата года Номер скрытФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Решением Южно-Сахалинского городского суда от Дата года исковые требования Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска к Кан ФИО15 о признании зарегистрированного права собственности недействительным удовлетворены. Суд признал недействительным зарегистрированное право собственности Кан ФИО16 на магазин, совмещенный с остановочным павильоном, расположенный по адресу: ..., ...А, площадью Номер скрыт кв.м., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним Дата года сделана запись регистрации за Номер скрыт. с Кан ФИО17 взыскана государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме Номер скрыт рублей.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от Дата года решение Южно-Сахалинского городского суда от Дата года отменено, а дело направлено на новое рассмотрение.
В судебном заседании Дата года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечено ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
В судебном заедании представитель истца Якимидина Н.А., исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Ответчик Кан ФИО18, представитель ответчика Саркисов Р.С. в судебном заседании с иском не согласились, заявили ходатайство о применении срока исковой давности.
Представитель третьего лица Управления ФРС по Сахалинской области Суханов И.В. указал, что требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, поскольку при осуществлении государственной регистрации прав на спорный объект Управлением были соблюдены требования действующего законодательства.
Представитель третьего лица ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Новикова Е.С. указала на то, что первоначально право собственности за ответчиком на спорный объект зарегистрировано как на объект недвижимого имущества Муниципальным предприятием город Южно-Сахалинск БТИ Дата года, полагала, что требования истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об архитектурной деятельности) гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
По смыслу указанной статьи строительство любого объекта должно вестись при наличии следующих условий: разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и соблюдении градостроительных, строительных норм и правил.
Пунктом 1.7 Правил планировки, застройки и благоустройства административной территории города Южно-Сахалинска, утвержденных постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 25.11.1996 г №1699, установлено, что осуществление на административной территории г. Южно-Сахалинска любого вида строительства допускается только при наличии у застройщика документов, удостоверяющих право на земельные участки физических и юридических лиц, согласованной и утвержденной проектной документации и разрешения инспекции госархстройнадзора г. Южно-Сахалинска.
Постановлением мэра ... от Дата года Номер скрыт « О предоставлении земельных участков под застройку и согласовании земельных участков под проектирование» ООО «ДДД» предоставлен в аренду земельный участок Номер скрыт для строительства комплексного автобусного павильона с торговой точкой, в соответствии с разработанным проектом. Площадь предоставленного в аренду земельного участка Номер скрыт).
Ранее данный земельный участок выделялся ФИО19) для проектирования комплексного торгового павильона с торговой точкой.
Дата года инспекцией Государственного архитектурного строительного надзора Российской Федерации в ... обществу с ограниченной ответственностью «ФИО20» выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ автобусного, павильона, который актом государственной приемочной комиссии от Дата года принят в эксплуатацию л.д. Номер скрыт).
До момента создания на территории Сахалинской области учреждения юстиции по государственной регистрации прав (в настоящее время УФРС по Сахалинской области) функции по регистрации прав на недвижимое имущество в г. Южно-Сахалинске были возложены на МП «БТИ г. Южно- Сахалинска». Специально созданные органы государственной регистрации начали осуществлять свою деятельность с 22 февраля 1999 года.
Согласно данных реестра МП «БТИ г. Южно- Сахалинска» по состоянию на Дата г. право собственности на автобусный павильон по ..., зарегистрировано Дата за Кан ФИО21 на основании договора купли-продажи от Дата Номер скрыт, удостоверенного нотариусом ФИО7 Ранее право собственности на указанный выше автобусный павильон зарегистрировано Дата за ООО «ФИО22 на основании постановления мэра от Дата Номер скрыт.
Судом установлено, что после продажи Кан ФИО23 указанного выше автобусного павильона ООО «ФИО24» отказалось от прав на земельный участок Номер скрыт в пользу нового собственника, что подтверждается постановлением мэра ... Номер скрыт от Дата года л.д. Номер скрыт).
Постановлением мэра ... от Дата года Номер скрыт предпринимателю Кан ФИО25 предоставлен земельный участок Номер скрыт, расположенный по восточной стороне ..., у кинотеатра ...», сроком на Номер скрыт лет под существующий комплексный автобусный павильон с торговой точкой, на основании которого между Администрацией ... и Кан ФИО26 заключен договор аренды указанного земельного участка Номер скрыт от Дата года.
Постановлением мэра ... от Дата года Номер скрыт Кан ФИО27 разрешено выполнить реконструкцию остановочного павильона под временный неспециализированный магазин с остановочным павильоном.
Постановлением мэра ... от Дата года Номер скрыт внесены изменения в постановление от Дата года Номер скрыт в части изменения наименования объекта на временный неспециализированный магазин (мини - маркет), совмещенный с остановочным павильоном, с учетом выполнения комплекса работ по инженерному обеспечению объекта.
Постановлением мэра от Дата года Номер скрыт утвержден акт приемочной комиссии от Дата года о приемке в эксплуатацию объекта «Временный неспециализированный магазин, совмещенный с остановочным павильоном», расположенный по восточной стороне ..., у кинотеатра «... в ....
На основании постановлений мэра ... от Дата года Номер скрыт, от Дата года Номер скрыт, от Дата года Номер скрыт, акта приемки законченного строительством объекта от Дата года Сахалинским учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата года произведена регистрация права собственности Кан ФИО28 на объект права (магазин совмещенный с остановочным павильоном), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации за Номер скрыт, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата года.
Дата года Управлением Федеральной регистрационной службы по ... в запись регистрации за Номер скрыт внесены изменения неучтенной площади и выдано свидетельство о государственной регистрации права от Дата года.
Как следует из пояснений представителя третьего лица ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Новиковой Е.С., спорный объект не является самовольно возведенным строением, поскольку возведен и зарегистрирован в соответствии с законодательством, согласно проведенной технической инвентаризации Дата, Дата автобусный павильон, расположенный по адресу: ..., ...А, является объектом недвижимости, что подтверждается данными технического паспорта.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. ( ч. 1 ст. 130 ГК РФ)
Согласно заключения строительно-технической экспертизы ООО «ФИО29» временный неспециализированнй магазин «ФИО30» с остановочным павильоном расположенный по адресу: ... ... А, восточная сторона улицы ..., район кинотеатра «... относится к объектам недвижимости л.д. Номер скрыт).
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3295-1 (в редакции от 19.07.1995) «Об основах градостроительства в Российской Федерации» градостроительство осуществляется в соответствии с настоящим Законом и издаваемыми в его развитие законодательными актами, решениями органов государственной власти и управления, градостроительными нормативами, принятыми в области планировки и застройки городов, других поселений в пределах их компетенции, градостроительной документации, правилами застройки городов, других поселений, природоохранными и санитарно-гигиеническими требованиями.
Правила застройки городов и других поселений являются средством регулирования градостроительной деятельности на местном уровне, детализируют с учетом особенностей поселений положения градостроительного законодательства, градостроительных и иных нормативов (ст. 5 названного Закона).
При этом к градостроительной документации, согласно ст. 6 названного Закона РФ, относятся генеральные платы городов, других поселений и их систем, проекты детальной планировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов. Утвержденная градостроительная документация обязательна для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности. Внесение изменений в градостроительную документацию осуществляется только с разрешения утвердившего ее органа.
Статьей 10 Закона РФ предусмотрена обязанность субъектов градостроительной деятельности, к каковым относятся как застройщики, так и органы местного самоуправления, соблюдать государственные нормативы, правила застройки городов, других поселений и их систем, обеспечивать соблюдение решений местных органов власти и управления в области планировки, застройки, принятых в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным зданием.
Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Разрешение на строительство выдается соответствующим органом архитектуры и градостроительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Закона об архитектурной деятельности разрешение на строительство, являющееся основанием для реализации архитектурного проекта, выдается заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Постановлением мэра ... от Дата года Номер скрыт Кан ФИО31 разрешено выполнить реконструкцию остановочного павильона под временный неспециализированный магазин с остановочным павильоном.
Из акта приемки законченного строительством объекта, утвержденного мэром ... Дата года следует, что Кан ФИО32 Управлением архитектуры и градостроительства ... выдавалось разрешение на производство строительно-монтажных работ на остановочном павильоне, совмещенным с магазином. Кан ФИО33 получал разрешение на реконструкцию уже существующего объекта недвижимого имущества, а не на строительство нового объекта.
В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Общим правилом является то, что разрешение требуется на строительство и реконструкцию любого объекта, относящегося к недвижимости.
Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В случаях, указанных в п. п. 2 и 3, вопрос о регистрации права на объект вообще решаться не будет, так как речь здесь идет о сооружениях, не относящихся к объектам недвижимости.
Учитывая изложенное доводы истца о том, что оспариваемый объект является временным сооружением не относящимся к объектам недвижимого имущества, суд признает несостоятельными, поскольку они противоречат представленным сторонами доказательствам.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом в не представлено суду доказательств подтверждающих факт того, что ответчиком нарушен порядок землеотвода или целевого назначения земельного участка; необходимости проектной документации при получении разрешения на реконструкцию существующего объекта и ее отсутствии как таковой; а так же существенного нарушения ответчиком строительных норм и правил. Таким образом суд пришел к выводу о том, что ссылка стороны истца на то, что спорный объект является самозастроем не нашла свое подтверждение в судебном заседании.
В соответствии со статьей 11 ГК РФ нарушенные или оспоренные гражданские права подлежат защите судом. Защита таких прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Частью 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданскому судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Между тем ни Гражданским кодексом РФ, ни Законом о регистрации, ни иными нормативно-правовыми актами не предусмотрен такой способ защиты, как признание недействительным зарегистрированного права.
Государственная регистрация не порождает права, а лишь удостоверяет со стороны государства силу соответствующих правоустанавливающих документов.
Таким образом, в судебном порядке могут быть оспорены, в том числе признаны недействительными, те материально-правовые основания, которые легли в основу проведения государственной регистрации.
Данная правовая позиция отмечена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 N 15148/08, согласно которой право собственности не является сделкой, следовательно, недействительным признать его нельзя.
Из приведенных норм закона следует, что оспаривание в судебном порядке зарегистрированного права на объект недвижимости предполагает спор о праве, в силу чего обратившееся с таким требованием лицо в соответствии со ст. 56 ГПК РФ должно доказать собственное право на спорный объект.
Истец ДАГУН г. Южно-Сахалинска в обоснование своего нарушенного права, за защитой которого обратился в суд, указал на возможность ответчика в будущем приобрести исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды, на котором расположен спорный объект. При этом истец не указывает на наличие у него каких-либо прав на это имущество.
Между тем, регистрация права собственности Кан ФИО34 на объект недвижимости не свидетельствует о возникновении у него права на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды данного участка и не влечет нарушения прав ДАГУН г. Южно-Сахалинска как представителя собственника имущества МО «Город Южно-Сахалинск» на земли поселения.
При таких обстоятельствах суд признает избранный истцом способ защиты неправильным и отказывает в удовлетворении исковых требований.
Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года ( ст. 196 ГК РФ).
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. (ст. 200 ГК РФ)
Постановлением мэра от Дата года Номер скрыт утвержден акт приемочной комиссии от Дата года о приемке в эксплуатацию объекта « Временный неспециализированный магазин совмещенный с остановочным павильоном» расположенный по восточной стороне ..., у кинотеатра «...» в ... и предписано зарегистрировать право собственности на него в Сахалинском учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как следует из пояснений представителя истца о вышеуказанном постановлении, его содержании ДАГУН ... известно с момента его подписания мэром ... с Дата года.
При этом председателем приемочной комиссии указан ФИО35 являющийся начальником Управления архитектурно-строительного надзора ДАГУН ..., под руководством которого готовятся проекты постановлений мэра г. Южно- Сахалинска в указанной части.
В силу приведенных обстоятельств суд находит, что ДАГУН г. Южно- Сахалинска как правопреемник Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска. действовавшего как орган администрации г. Южно-Сахалинска в период с 1991 года по 2004 год, должен был и мог узнать о нарушенном праве начиная с 2001 года, т.е. с момента регистрации оспариваемого права ответчика.
Право собственности на магазин совмещенный с остановочным павильоном, зарегистрировано за ответчиком Сахалинским учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата года о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации за Номер скрыт, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата года.
Таким образом, в соответствии с приведенной нормой закона, истец должен был обратиться в суд с иском до Дата года.
Течение срока исковой давности приостанавливается: если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила); если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение; в силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий); в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение. Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные в настоящей статье обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности. Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев - до срока давности. (ст. 202 ГК РФ)
Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.( ст. 203ГК РФ).
Доказательств наличия обстоятельств приостанавливающих, либо прерывающих течение срока исковой давности сторонами суду не представлено.
В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.(ст. 205 ГК РФ
Ходатайств о восстановление срока исковой давности, и доказательств наличия уважительных причин пропуска срока исковой давности связанных с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.) стороной истца не заявлено и не представлено.
О пропуске срока исковой давности ответчиком заявлено до принятия решения по существу, и в соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность подлежит применению. Пропуск срока исковой давности в силу прямого указания закона является основанием для отказа в иске.
Суд разрешил исковые требования в пределах заявленного иска, по представленным суду доказательствам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска к Кан ФИО36 о признании зарегистрированного права собственности Кан ФИО37 на магазин совмещенный с остановочным павильоном, расположенного по адресу: ..., ...А, площадью Номер скрыт кв.м. о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации, недействительным, недействительным отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Южно-Сахалинский городской суд.
Судья Л.А. Бессчасная
В окончательной форме решение изготовлено 05 февраля 2010 года.
Судья Л.А. Бессчасная