Дело Номер скрыт
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Дата года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд
В составе: председательствующего - судьи Сим О.Н.,
при секретаре – Власовой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кураленко Людмилы Николаевны к Министерству социальной защиты Сахалинской области, о признании решения незаконным,
у с т а н о в и л:
Кураленко Л.Н. обратилась в суд с заявлением к Министерству социальной защиты населения Сахалинской области, указав, что Датаг. письмом за Номер скрыт ей было отказано в принятии документов на присвоение звания « Ветеран труда». Указанное письмо ею расценено как решение об отказе в принятии документов.
Из письма следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» награждение ведомственными знаками отличив труде должно осуществляется решением соответствующего министерства (ведомства). Знак «Победитель социалистического соревнования» к ведомственным знакам отличия в труде не относиться.
Полагает, что указанное решение нарушает ее права, поскольку в период с Датаг. по 2002годона работала дояркой в совхозе «Корсаковский» в ... района. Приказом руководителя совхоза «Корсаковский» от Датаг. Номер скрытк была награждена Знаком «Победитель соцсоревнования в Дата».
Согласно ст. 7 ФЗ «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж. дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет.
Согласно п.2 Положения «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования в Дата и последующих готов десятой пятилетки» утвержденному «Постановлением Президиума ВЦСПС от Датаг., награждение знаком Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюзов производятся совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года- за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Полагает, что поскольку награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» осуществлялось руководством совхоза от имени министерства (ведомства), считает, что данный знак является ведомственным и должен быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».
Просила признать незаконным отказ в принятии документов на присвоение звания Номер скрыт
В судебном заседании заявитель Кураленко Л.Н. заявление поддержала в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты Сахалинской области Никульникова И.И. возражала против удовлетворения заявления Кураленко Л.Н., указав, что статьей 7 ФЗ «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет; лица начавшую трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж на менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
ч.4 ст. 7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно- правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Сахалинской области действует Закон Сахалинской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области», согласно которого при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в настоящее время учитываются только ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, ведомственные знаки отличия в труде.
Отнесение знаков отличия в труде к ведомственным субъект РФ определяет самостоятельно.
Представленные Кураленко Л.Н. документы не позволяют отнести знак «Победитель соцсоревнования в 1979году» к ведомственной награде, в связи с чем Кураленко Л.Н. правомерно отказано в принятии документов.
Кроме того указала, что решение о присвоение звания «Ветеран труда» принимает Правительство Сахалинской области. На Министерство социальной защиты Сахалинской области возложена функция рассмотрения документов и подготовка проектов решений о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении указанного звания. Вопросы рассмотрения документов отнесены к компетенции специально созданной комиссии по рассмотрению документов кандидатов на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Сахалинской области».
Просила отказать в удовлетворении заявления Кураленко Л.Н.
Заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что Кураленко Л.Н. обратилась на имя Председателя Правительства Сахалинской области с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда» с приложением документов, подтверждающие ее право на присвоение звания «Ветеран труда».
Датаг. Министерством социальной защиты ей отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда».
Суд полагает, что отказ в принятии документов Кураленко Л.Н. является незаконным в силу следующего.
Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ РФ «ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН» от Датаг. (в ред. Федеральных законов от Дата N 197-ФЗ,от Дата N 4-ФЗ) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
В силу ч.1 ст. 2 указанного закона к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Статьей 1 Закона Сахалинской области от 21 декабря 2006 года № 188-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области» предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом согласно ч.5 указанного закона органом, который полномочен принимать решения о присвоения звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении указанного звания, названа Администрация Сахалинской области. Указанный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан в течении 15 дней со дня поступления документов в уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области осуществляющий социальную защиту населения.
Уведомление об отказе в присвоения звания «Ветеран труда» в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения высылается уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области осуществляющий социальную защиту населения, заявителю с указанием причин отказа. Представленные заявителем документы прилагаются к указанному уведомлении.
Согласно Постановления администрации Сахалинской области от 17.12.2009 года № 526-па «Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Сахалинской области» таким уполномоченным органом, является министерство социальной защиты Сахалинской области.
В силу п.п. 3.11.10 статьи 3 министерство осуществляет работу по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области", оформлению и выдаче удостоверений о праве на льготы ветеранам Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и другим лицам.
Согласно ст. 1.1. Административного регламента Министерства социальной защиты Сахалинской области по предоставлению государственной услуги об организации работы по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Сахалинской области», утвержденного Правительством Сахалинской области от 19 марта 2010 г. N 104 - Организация работы по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области" административный регламент предоставления государственной услуги об организации работы по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при осуществлении государственной услуги, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) и другие вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги.
В силу 2.3. Административного регламента решение о присвоении званий "Ветеран труда" "Ветеран труда Сахалинской области" либо об отказе в присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области" принимается Правительством Сахалинской области в течение 15 дней со дня поступления документов в Министерство.
В течение указанного срока:
- специалист отдела, ответственный за прием и подготовку документов для предоставления государственной услуги, за 5 дней формирует и направляет на имя министра социальной защиты Сахалинской области (далее - Министр) документы, необходимые для принятия решения;
- комиссия в 5-дневный срок принимает решение о разработке проекта решения Правительства Сахалинской области о присвоении либо отказе в присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области".
При направлении заявления и надлежащим образом заверенных копий всех необходимых документов по почте срок принятия решения отсчитывается от даты их поступления в управление (отдел) (по дате регистрации), Министерство, Правительство Сахалинской области.
Из анализа вышеперечисленных нормативно-правовых актов следует, что решение о присвоение звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении указанного звания принимается Правительством Сахалинской области (Администрация Сахалинской области переименована ).
Таким образом, Министерство социальной защиты было не в праве отказывать Кураленко Л.Н. в принятии документов, поскольку законом Сахалинской области установлено право Правительства Сахалинской области отказывать в присвоение звания «Ветеран труда» либо присваивать указанное звание, при этом законом не предусмотрено право Министерства социальной защиты отказывать в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда».
На основании изложенного заявление Кураленко Л.Н. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Кураленко Людмилы Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным решение от Дата Министерства социальной защиты Сахалинской области об отказе в принятии документов Кураленко Людмилы Николаевны на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата года.
Председательствующий судья Сим О.Н