Дело № 2-2190/10
Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
4 мая 2010 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Хамаевой И.И.
при секретаре Семеновой О.Г., Кравцовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гефнидер Александра Александровича, Шикула Владислава Николаевича, Степанова Виктора Витольдовича, Че Евгения Чединовича, Ромаданова Валерия Сергеевича к Управлению внутренних дел по Сахалинской области о признании незаконными действия руководства УВД по Сахалинской области в части отказа в выплате разовой премии, взыскании разовой премии, компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Гефнидер А.А., Шикула В.Н., Степанов В.В., Ромаданов В.С., Че Е.Ч. обратились в суд с иском к УВД по Сахалинской области о признании незаконными действия руководства УВД по Сахалинской области в части отказа в выплате разовой премии, взыскании разовой премии, компенсации морального вреда.
В обоснование предъявленных требований истцы указали, что они на разных должностях проходили и проходят службу в ДПС ОБ ДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области.
Дата года, при получении денежного довольствия, они выяснили, что им не была назначена, в отличие от других сотрудников, разовая премия во исполнение Указа Президента РФ от Дата года Номер скрыт из экономии средств, образующихся за счет вакантных должностей. Никаких мотивированных приказов о лишении его разовой премии из средств экономии не издавалось.
Невыплата разовой премии унизила их, поставив в ряд сотрудников грубо нарушавших законность, совершавших преступные действия, совершавших действия, порочащие сотрудника милиции - ведь именно они не должны получать всякого рода премии и доплаты.
Гефнидер А.А., Шикула В.Н., Степанов В.В., Ромаданов В.С., Че Е.Ч. просили суд признать незаконными действия руководства УВД по Сахалинской области, в части отказа им в выплате разовой премии из денежных средств, образующихся из экономии за счет вакантных должностей и направленных (в соответствии с Указом Номер скрыт Президента РФ) на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы).
Истицы просили взыскать с УВД по Сахалинской области в их пользу денежные средства в размере разовой денежной премии, предусмотренной приказом Номер скрыт МВД РФ, во исполнение Указа Президента от Дата года Номер скрыт «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников Федеральных органов исполнительной власти», выплаченной сотруднику ОБ ДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области, проходящему службу в аналогичных должностях, имеющих аналогичные звания - 40 тысяч рублей 00 копеек.
Также истцы просили взыскать с УВД по Сахалинской области в их пользу компенсацию за причиненный моральный вред, в размере 10 000 рублей.
Определением суда от 12 апреля 2010 года гражданские дела по искам Гефнидер А.А., Шикула В.Н., Степанова В.В., Че Е.Ч., Ромаданова В.С. объединены в одно производство.
В судебном заседании истцы Гефнидер А.А., Шикула В.Н., Степанов В.В., Ромаданов В.С. поддержали исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исках.
Истец Че Е.Ч. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах не явки суду не сообщил, поэтому, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истица Че Е.Ч.
Представитель ответчика УВД по Сахалинской области Гвоздев Д.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Гефнидер А.А., Шикула В.Н., Степанова В.В., Че Е.Ч., Ромаданова В.С. не признал.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Гефнидер А.А., Степанов В.В., Че Е.Ч. проходят службу в ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области.
Шикула В.Н., Ромаданов В.С. в настоящий момент не являются сотрудниками ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области, поскольку были уволены со службы Дата года и Дата года соответственно.
Статьей 37 Конституции РФ установлено право каждого гражданина на вознаграждение за свой труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии с пунктом 2 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел включает в себя должностной оклад, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентные надбавки за ученую степень и ученое звание, стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде), другие денежные выплаты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Указом Президента РФ № 1459 от 26 декабря 2006 года предусмотрены дополнительные меры по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти.
А именно, пунктом 7 Указа предоставлено руководителям федеральных органов исполнительной власти - право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).
Министру обороны Российской Федерации, Министру внутренних дел Российской Федерации, директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации, директору Федеральной службы охраны Российской Федерации, директору Службы внешней разведки Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки Российской Федерации, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от Дата г. N 1459 Министерством внутренних дел РФ издан приказ Номер скрыт от Дата года.
Названным приказом разрешено начальникам подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.
Размеры высвобождающихся средств, указанных в пункте 1 настоящего Приказа, исчислять исходя из доведенных объемов ассигнований на финансируемую численность, с учетом фактически произведенных текущих и дополнительных выплат по состоянию на 1 ноября соответствующего года, а также обеспечения выплаты увольняемым (уволенным) сотрудникам и работникам пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Инструкцией о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от Дата года Номер скрыт, сотрудникам выплачиваются премии за образцовое исполнение служебных обязанностей и разовые премии за выполнение особо сложных и важных заданий. Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается сотрудникам на условиях, установленных Положением о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей. Решение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, о лишении или уменьшении ее размера конкретному сотруднику оформляется приказом начальника органа внутренних дел. Конкретные размеры премий определяются в соответствии с личным вкладом сотрудника.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от Дата года Номер скрыт также предусмотрена возможность выплаты единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года.
Этим же Постановлением Правительства РФ от Дата года Номер скрыт утверждено Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ.
Пунктами 1, 4 Положения предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел РФ выплачивается премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до 3-х окладов денежного содержания.
Руководители органов внутренних дел имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины.
Пунктом 5 Положения установлены основания, по которым премия не выплачивается: а именно сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда.
Из анализа приведенных положений следует, что выплата разовой премии из денежных средств, образующихся из экономии за счет вакантных должностей и направленная на материальное стимулирование личного состава органов внутренних дел, а также снижение размера премии либо лишение премии в отношении каждого сотрудника должно оформляться приказом руководителя органа внутренних дел.
Приказом УВД по Сахалинской области Номер скрыт от Дата года за достижение положительных результатов в служебной деятельности по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения в г. Южно-Сахалинске по итогам 2009 года выплачена премия ряду сотрудников ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области.
В названный приказ Гефнидер А.А., Шикула В.Н., Степанов В.В., Че Е.Ч., Ромаданов В.С. включены не были, соответственно премия им не выплачена.
Приказ о лишении истцов указанной дополнительной разовой премии начальником УВД по Сахалинской области не издавался.
Тем самым ответчик нарушил порядок, установленный действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.
Такие действия руководителя УВД по Сахалинской области нельзя признать законными, поскольку отсутствие приказа о депремировании истцов, лишило их права на получение достоверной информации по вопросу материального поощрения личного состава, что не способствует созданию благоприятного морально-психологического климата в коллективе и установлению в коллективе деловых, товарищеских взаимоотношений.
Доводы представителя ответчика о том, что названные нормативные акты не должны применяться при премировании сотрудников из денежных средств, образующихся из экономии за счет вакантных должностей, суд признает несостоятельными, поскольку они не основаны на законе.
В судебном заседании представитель ответчика Гвоздев Д.И. указал, что на оперативном совещании ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области по результатам работы за 2009 год решено не выплачивать премию из средств экономии стажерам и сотрудникам, прослужившим в ОБДПС не продолжительный срок, сотрудникам которые имеют низкие результаты работы, имеющим в течение года дисциплинарные взыскания, рассмотренным на оперативных совещаниях, имеющим замечания по службе, тем, кто 3 и более раз находился на больничном.
Самостоятельное определение критериев выплаты разовой премии органом внутренних дел также противоречит приказу МВД РФ Номер скрыт от Дата года, в соответствии с которым при распределении премии следует руководствоваться критериями, установленными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ответчиком были нарушены и собственные критерии выплаты премии:
Че Е.Ч. и Антонов А.В. поступили на службу в ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области в июне 2009 года. Антонову А.В. премия из средств экономии за 2009 год выплачена (п. 5.24 приказа Номер скрыт от Дата г.), а Че Е.Ч. - не выплачена.
Из материалов дела следует, что в 2009 году ФИО10 был привлечен к дисциплинарной ответственности, при этом премия из средств экономии за 2009 год ему выплачена (п.1.1 приказа от Дата года).
Гефнидер А.А. и Степанов В.В., также привлекавшиеся к дисциплинарной ответственности в 2009 году, премию из средств экономии не получили. При этом решением суда Южно-Сахалинского городского суда от Дата года дисциплинарное взыскание в отношении Степанова В.В. признано незаконным.
Истец Шикула В.Н., Ромаданов В.С. также не были премированы, Шикула В.Н. как заслушивающийся на оперативных совещаниях, Ромаданов В.С., как длительное время нетрудоспособный. Вместе с тем сотрудник ФИО12 также будучи заслушанным на оперативном совещании Дата года разовую премию получил (п.3.18 приказа Номер скрыт от Дата года), и ФИО11 фактически не выполняющим трудовые обязанности более 10 месяцев также получала премию ( пункт 3.90 приказа Номер скрыт от Дата года).
По каким мотивам, не были соблюдены собственные критерии премирования из средств экономии фонда оплаты труда, представитель ответчика суду не пояснить не смог.
Приведенные обстоятельства указывают на проявление дискриминации в отношении истцов, что противоречит Конституции РФ и Кодексу профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства внутренних дел от Дата г. N 1138
В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Кодекса требования профессиональной этики обязывают руководителя принимать беспристрастные, справедливые и объективные решения по социально-бытовым проблемам и вопросам поощрения личного состава.
Установив нарушение порядка лишения истцов разовой премии из средств экономии за 2009 год, суд признает незаконными действия руководства УВД по Сахалинской области в части отказа в выплате разовой премии Гефнидер А.А., Шикула В.Н., Степанову В.В., Че Е.Ч., Ромаданову В.С.
Разрешая требования истцов о взыскании в их пользу разовой премии из средств экономии в размере 40 000 рублей каждому, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Исполнение всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, разработанных и утвержденных на данный год начинается и заканчивается в течение текущего финансового года.
Согласно ст. 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.
Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
В силу изложенных норм закона не требует доказывания, что 2009 финансовый год закончен 31 декабря 2009 года, денежные средства, выделенные из федерального бюджета на 2009 год на денежное довольствие сотрудников УВД по Сахалинской области, использованы.
Таким образом, в настоящее время источник выплаты разовой премии из средств экономии отсутствует.
Приказом МВД РФ № 517 от 13 июня 2007 года право определять размер премии предоставлено на усмотрение начальника управления внутренних дел по субъекту РФ, поэтому суд не может самостоятельно определит размер премирования истцов.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов о взыскании премии в размере 40 000 рублей в пользу каждого.
Иных требований в защиту нарушенного права на получение разовой премии из средств экономии истцы не заявляли.
Разрешая требования истцов о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Судом установлено, что истцы были поставлены в неравное положение по сравнению с другими сотрудниками ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области при распределении средств экономии на выплату разовой премии по итогам работы за 2009 год, чем нарушены положения ст. 37 Конституции РФ. Порядок премирования был нарушен, и соответственно были нарушены права истцов на равное вознаграждение за труд, без какой то бы ни было дискриминации.
С учетом принципов справедливости и разумности, в связи с незаконностью действий руководства УВД по Сахалинской области в части отказа истцам в выплате разовой премии из средств экономии за 2009 год, суд взыскивает в пользу Гефнидер А.А., Шикула В.Н., Степанова В.В., Че Е.Ч., Ромаданова В.С. в счет компенсации морального вреда по 10 000 рублей.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в пользу муниципального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Гефнидер Александра Александровича, Шикула Владислава Николаевича, Степанова Виктора Витольдовича, Че Евгения Чединовича, Ромаданова Валерия Сергеевича удовлетворить частично.
Признать незаконными действия руководства УВД по Сахалинской области в части отказа в выплате разовой премии из денежных средств, образующихся из экономии за счет вакантных должностей и направленных на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы - Гефнидер Александру Александровичу, Шикула Владиславу Николаевичу, Степанову Виктору Витольдовичу, Че Евгению Чединовичу, Ромаданову Валерию Сергеевичу.
Взыскать с Управления внутренних дел по Сахалинской области в счет компенсации морального вреда в пользу Гефнидер Александра Александровича, Шикула Владислава Николаевича, Степанова Виктора Витольдовича, Че Евгения Чединовича, Ромаданова Валерия Сергеевича по 10 000 рублей каждому.
Гефнидер Александру Александровичу, Шикула Владиславу Николаевичу, Степанову Виктору Витольдовичу, Че Евгению Чединовичу, Ромаданову Валерию Сергеевичу отказать в иске к УВД по Сахалинской области о взыскании разовой премии.
Взыскать с Управления внутренних дел по Сахалинской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «городской округ Южно-Сахалинск» в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья И.И. Хамаева
Решение в окончательной форме вынесено 11 мая 2010 года.
Председательствующий судья И.И. Хамаева