Дело № 2 – 3954/10
Решение
Именем Российской Федерации
12 августа 2010 года г. Южно - Сахалинск
Южно – Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего Шашковой Д.А.,
при секретаре Нешитове И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Рыженкова В.И. к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно – Сахалинска о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Рыженков В.И. обратился в суд с данным иском, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ году приобрел в собственность земельный участок с расположенным на нем жилым домом, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>
В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с увеличением численности семьи, истец принял решение о производстве расширения жилого дома. Однако ДАГУН г. Южно – Сахалинска отказал истцу в выдаче разрешения на такую реконструкцию, со ссылкой на то, что указанная реконструкция не соответствует требованиям технических регламентов, поскольку жилой дом расположен в зоне «Ж-4», предназначенной для застройки многоквартирными жилыми домами этажностью от 3-х этажей и выше.
По мнению истца, такой отказ является незаконным, поскольку ограничивает его право собственности.
В связи с этим, в своем исковом заявлении Рыженков В.И. просит суд: обязать ДАГУН г. Южно – Сахалинска выдать разрешение на реконструкцию дома, расположенного по адресу: <адрес>
В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте слушания надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Прыгунова О.А. в судебное заседание явилась, требования Рыженкова В.И. поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ДАГУН г. Южно – Сахалинска в судебное заседание явился, с иском не согласен.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 35, 55 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Из материалов дела видно, что на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ Рыженков В.И. приобрел в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и размещенный на нем жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м и жилой – <данные изъяты> кв.м Право собственности истца на объекты недвижимости было зарегистрировано в установленном законом порядке.
Судом установлено, что после приобретения права собственности, Рыженковым В.И. была произведена реконструкция жилого дома, в ходе которой общая и жилая площадь строения были увеличены, этажность строения составляет 2 этажа.
В 2008 году истец обратился в ДАГУН г. Южно – Сахалинска по вопросу получения разрешения на реконструкцию, принадлежащего ему жилого дома.
Своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил Рыженкова В.И. о том, что разрешение на реконструкцию не может быть получено, поскольку жилой дом находится в зоне Ж-4, предусмотренной для многоэтажной застройки.
Полагая данный отказ незаконным, представитель истца в судебном заседании указала, что он ограничивает право истца свободно пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
Согласно ст.ст. 260 и 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Статьями 83 и 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Одновременно ст. 36 названного Кодекса, определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Таким образом, в рассматриваемом случае, реконструкция жилого дома допускается только путем приведения объекта в соответствие с требованиями градостроительного регламента.
Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.09.2004 N 740/95-04-2 были утверждены Правила землепользования и застройки в г. Южно-Сахалинске, включающие схему зонирования и градостроительный регламент территории города Южно-Сахалинска.
В соответствии со ст. 25 Правил, зона "Ж-4" предназначена для застройки многоквартирными жилыми домами этажностью от 3-х этажей без ограничения верхнего уровня этажности и объектами обслуживания на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". При этом, в указанной зоне запрещен такой вид функционального использования, как отдельно стоящие и сблокированные жилые дома на одну семью.
Согласно ст. 37 названных Правил жилой дом истца расположен в зоне «Ж-4», а, следовательно, производство реконструкции данного строения в тех параметрах, которые фактически были произведены Рыженковым В.И. недопустимо.
При таких данных, учитывая нашедший свое подтверждение в ходе судебного заседания факт несоответствия запрашиваемой реконструкции требованиям градостроительного регламента, возможность ограничения прав истца, как собственника объекта недвижимости в пределах, установленных действующим законодательством, суд находит требования Рыженкова В.И. несостоятельными и отказывает в их удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Рыженкова В.И. к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно – Сахалинска о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.А. Шашкова
Решение в окончательной форме вынесено 23 августа 2010 года.
Председательствующий судья Д.А. Шашкова
Копия верна: судья